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关于印发《大同市南郊区自然灾害救助应急预案》的通知

来源: 南郊区人民政府   发布时间: 2017-06-19 05:18

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南政办发[2016]52号


大同市南郊区人民政府办公室

关于印发《大同市南郊区自然灾害救助应急预案》的通知


各乡(镇)人民政府,区直各委、局、办,各有关单位:

经区人民政府同意,《大同市南郊区自然灾害救助应急预案》已修订完毕,现印发你们,请认真贯彻执行。


大同市南郊区人民政府办公室

2016年7月13日

抄送:区委、区人大、区政协,区法院、检察院,各群众团体 


大同市南郊区自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的
    为建立健全自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行动,提高紧急救助能力,能够在自然灾害发生后,对灾民实施迅速、有序、高效的生活救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定, 制订本预案。

1.2 编制依据
    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《山西省突发事件应对条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省自然灾害救助应急预案》和《大同市自然灾害救助应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于大同市南郊区行政区域内达到启动应急响应条件的自然灾害的应急救助工作。

发生自然灾害后,乡(镇)人民政府对灾情进行评估,达到本级自然灾害救助预案启动条件的启动本级应急响应,达到本预案规定响应启动条件的,按照本预案启动响应。   

1.4 工作原则
 (1)坚持以人为本,确保灾民基本生活。

(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

(3)坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系及职责

2.1 指挥体系

大同市南郊区自然灾害救助应急指挥体系由区自然灾害救助应急指挥部(以下简称区指挥部)和受灾乡(镇)人民政府自然灾害救助应急指挥部组成。

发生自然灾害后,达到本预案Ⅰ级、Ⅱ级响应启动条件的(应急响应启动条件见:4应急响应),由区指挥部对全区的应急救助工作实施统一指挥;未达到本预案Ⅰ级、Ⅱ级响应启动条件,但达到本预案Ⅲ级、Ⅳ级响应启动条件的,主要依托乡(镇)人民政府自然灾害救助应急指挥部开展应急救助工作,区指挥部(或区指挥部办公室)负责指导、协调和支援受灾地乡(镇)人民政府开展应急救助工作,特殊情况由区指挥部统一指挥。

2.2 区指挥部及职责

区指挥部由分管副区长任总指挥,副总指挥由区人民政府分管副主任、区民政局局长担任,成员由区委宣传部、区发展和改革局、区经贸局、区公安局、区监察局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区住房保障和城乡建设局、区交通局、区水务局、区农业委员会、区林业局、区商务局、区卫生局、区审计局、区安全生产监督管理局、区粮食局、区物价局、区食品药品监督管理局、区红十字会、中国移动大同南郊分公司、区地震局、大同供电公司口泉供电支公司、中国工商银行大同南郊支行、中国财产保险公司大同南郊分公司、中国人寿保险公司大同南郊分公司、区政府新闻中心、区广播电视局、区武装部的分管领导组成。

区指挥部主要职责为:

(1)统一领导、指挥全区自然灾害救助应急工作;

(2)制定和部署自然灾害救助应急措施;

(3)落实自然灾害救助应急工作所需人、财、物;

(4)指导、监督、协调各乡(镇)自然灾害救助应急指挥部、有关部门和相关应急预案指挥机构的工作;

(5)根据灾情发展情况派出现场领导小组,实施靠前指挥;

(6)决定请求市和其他县区支援;

(7)对自然灾害救助款物的拨付、管理、使用实施监管;

(8)研究解决有关灾害救助应急工作的重大事项;

(9)发布自然灾害救助应急工作相关信息。

2.3 区指挥部办事机构及职责

区指挥部办公室设在区民政局,办公室为区指挥部日常办事机构。区民政局局长任办公室主任,民政局分管副局长任副主任。

办公室主要职责为:

(1)传达与督促落实区指挥部工作指令;

(2)收集、整理、汇总、上报灾情信息;

(3)制订自然灾害救助方案;

(4)协调区指挥部成员单位做好自然灾害救助应急工作;

(5)成立专家组,重点开展灾情会商、灾区现场评估、救灾工作指导及灾害管理业务咨询。

(6)完成区指挥部交办的其他事项。

2.4 区指挥部成员单位及职责

区委宣传部:按照区指挥部的统一部署,配合有关部门开展应急新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

区发展和改革局:负责灾民生活救助、转移安置、灾区倒损住房恢复重建等工作所需物资的保障协调工作,负责统筹救灾物资储备库项目建设,会同有关部门审定救灾物资储备计划,协调落实相关资金。

区经贸局:按照现行医药储备体系负责医药用品的调拨供应,负责应急状态下紧缺物资生产组织工作。

区公安局:负责组织和指导灾区公安机关维护社会治安秩序,保证重点单位、重要目标的安全,打击灾区盗抢活动及其它犯罪活动,负责疏导交通,开辟绿色通道,确保运往灾区的重要物资安全到位。

区监察局:负责相关部门及其工作人员履职情况的监督检查,调查处理违纪违法案件。

区民政局:负责自然灾害灾情管理工作;负责申请、管理、分配自然灾害救助物款,组织社会各界救灾捐赠及接收捐赠物款,组织自然灾害救助物资的筹集、储备和调拨;负责安置紧急转移的灾民,保障灾民衣、食、住等基本生活需求,组织灾区倒损住房恢复重建;负责因灾死亡人员的遗体处置工作。

区财政局:负责灾民生活救助、转移安置、灾区倒损住房恢复重建等自然灾害生活救助资金的预算、拨付;督促县级财政落实自然灾害生活救助专项资金与工作经费。

区国土资源局:负责区级地质灾害气象预警预报工作;负责突发地质灾害的应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情报告,指导突发地质灾害应急处置。

区住房保障和城乡建设局:负责指导灾后倒损住房恢复重建的规划制定、勘察设计、抗灾设防等工作的组织实施,负责指导临时安置场所的划定。

区交通局:负责征用灾民转移的运输车辆;负责征用抢险人员、救灾物资的运输车辆;负责公路交通基础设施和抢修恢复被破坏的公路,确保公路交通通畅。

区水务局:承担全区防汛抗旱的日常工作;负责水情和旱情的测报分析;负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报;指导乡(镇)人民政府恢复损毁的水利设施、人畜饮水工程等。

区农业委员会:负责全区农业自然灾害的灾情预测、评估和上报,指导农业生产自救、灾后恢复和发展生产。

区林业局:负责组织、实施林业自然灾害的监测、预防工作,负责林业自然灾害的灾害评估、损失统计和上报工作。

区商务局:负责加强对灾区生活必需品区场运行和供求状况的监控,协调组织生活必需品的区场供应。

区卫生局:负责组织协调灾区各级卫生行政部门以及各级卫生医疗机构以及社区服务站(所)开展伤病员救治、疾病预防控制、生活饮用水卫生监督及食品安全综合协调等工作,对于有害的废水和污水监测及疏堵,并为救援人员和灾区群众提供必要的医疗卫生保障服务;根据需要和指令,调派区和周边乡(镇)医疗卫生资源给予支援。

区审计局:负责自然灾害救助资金、物资使用的审计。

区安全生产监督管理局:指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责,综合监督安全生产应急救援工作。

区粮食局:负责自然灾害救助粮油的组织、调拨、供应工作。

区物价办:负责加强对灾区区场价格的监测、管理和监督检查,防止哄抬物价,保持区场价格总水平的基本稳定。

区食品药品监督管理局:负责灾区药品、餐饮服务食品安全的监督。

区红十字会:进入灾区协助医疗机构外运伤病员;依法开展救灾募捐活动,负责接收国内外组织和个人捐助的物资和资金。

中国移动大同南郊分公司:负责组织协调相关通信部门做好通信保障应急工作。

区地震局:承担震后区抗震指挥部办公室职责,负责震情监测预报、震情趋势判定,组织震后震害的评估和灾后住房恢复重建中的地震地质灾害调查与评估工作,指导防震减灾知识的宣传教育。

大同供电公司口泉供电支公司:负责电力调度工作,负责组织人员抢修辖区内损坏的电力设施,尽快恢复灾区的电力供应,确保应急指挥部电力供应。

工商银行大同南郊支行:负责协调各银行业金融机构,按照国家信贷政策,对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷支持。

中国财保大同南郊分公司、中国人保大同南郊分公司:负责组织、协调承保保险公司及时开展对投保的伤亡人员和受损财产的查勘和理赔工作。

区新闻中心、区广播电视局:第一时间从区指挥部获得权威信息,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导国内舆论,有效影响国际舆论。

区武装部:负责组织民兵预备役部队,必要时协调驻军,参加抢险救灾,安抚转移灾民,维护灾区社会秩序,消除各种灾害后果,帮助群众开展灾后重建。

2.5 应急工作组及其职责

(1)信息统计组

牵头部门:区民政局

组成部门:区国土资源局、区水务局、区农业委员会、区林业局、区卫生局、区地震局。

分组职责:按照民政部颁布实施的《自然灾害情况统计制度》,负责自然灾害救助信息的预报、分析、评估、核查、统计、上报工作,保持各相关部门灾害信息的共享,提出应急工作建议。

(2)灾民转移安置组

牵头部门:区民政局

组成部门:区公安局、区财政局、区住房保障和城乡建设局、区交通局、区武装部。

分组职责:负责制定紧急转移灾民安置总体计划,并组织实施;负责设置灾民临时转移安置场所,调集、拨付转移安置所需的资金与物资;负责灾民转移安置时所需要的临时生活、交通运输及安全保卫等保障工作。

(3)灾民基本生活保障组

牵头部门:区民政局

组成部门:区发展和改革局、区监察局、区财政局、区交通局、区商务局、区审计局、区粮食局、区物价办、区红十字会、中国移动大同南郊分公司、大同供电公司口泉供员支公司、工商银行大同南郊支行。

分组职责:负责灾民衣、食、住等基本生活救助;负责组织社会各界救灾捐赠,做好国内外救灾款物的接收管理工作;组织救灾物资的筹集、储备和调拨;负责救灾资金的预算、拨付,保证救灾资金及时到位;负责灾区粮油、生活必需品的供应及区场价格的监管;负责监察相关部门及人员救灾职责履行情况;负责自然灾害救助款物的监察、审计工作;负责灾区交通运输、通信、电力等保障工作。

(4)医疗防疫组

牵头部门:区卫生局

组成部门:区经济和信息化局、区食品药品监督管理局、区红十字会。

分组职责:负责组织派遣医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等救援物资,设立医疗救援场所,组织救治转运伤病员,指导帮助灾区开展生活饮用水和食品安全监测,预防和控制传染病疫情的暴发流行。

(5)宣传报道组

牵头部门:区委宣传部

组成部门:区民政局、区政府新闻中心、区广播电视台。

分组职责:根据区指挥部指示,协调相关成员单位,做好灾情和自然灾害救助应急工作开展情况的新闻发布、宣传报道工作,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

(6)治安保卫组

牵头部门:区公安局

组成部门:区武装部。

分组职责:负责指挥、指导灾区加强治安管理和安全保卫工作,保证重点单位、重要目标的安全,预防和打击各种违法犯罪活动,维护灾区社会稳定和交通秩序。

(7)灾后倒损住房恢复重建组

牵头部门:区民政局

组成部门:区发改委、区财政局、区国土资源局、区住房保障和城乡建设局、区水务局、区农业委员会、区地震局、区安全生产监督管理局、工商银行大同南郊支行、中国财保大同南郊分公司、中国人保大同南郊分公司、区武装部。

分组职责:负责灾区倒损住房的统计、评估、上报;负责制订灾后倒损住房恢复重建规划;负责组织灾后住房恢复重建中的地震地质灾害调查与评估工作;负责灾区倒损住房恢复重建资金的预算、筹集、申请、拨付、分配和管理;支持灾区倒损住房恢复重建行政、政策、信贷、保险工作。

3 灾害预警、预防

3.1 灾害预警

国土、水务、气象、地震等部门根据职责权限,加大灾害预测、预报、预警力度,按照早发现、早报告、早处置的原则,根据国家、省、市有关规定,及时发布预警并报告区指挥部。

3.2 灾情预防

区指挥部办公室接到灾害预警后,迅速建立并加强应急值班。及时向区指挥部成员单位通报预警情况,分析评估灾害可能造成的损失,做好可能受灾区域人员转移动员、救灾物资调运准备、发动志愿者参与救灾等工作。

4 应急响应

大同市南郊区自然灾害救助应急工作遵循分级响应原则,根据自然灾害级别的划分,确定相应级别的救助应急响应。

4.1 Ⅰ级响应
    4.1.1 启动条件

某一个或几个相邻乡(镇)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:
  (1)死亡30人以上;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋1万间以上;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的15%以上,或3万人以上;

(5)区人民政府决定的其他需启动Ⅰ级应急响应的事项。

4.1.2 启动程序
    区指挥部办公室接到受灾地区灾情报告后,迅速与灾区民政部门以及区水务、地震、国土等部门沟通确认灾情,提出启动Ⅰ级响应建议,由区指挥部总指挥决定启动Ⅰ级响应,报告区人民政府、市民政局,并通报相关部门。
    4.1.3 响应措施
    由区指挥部总指挥统一领导、组织自然灾害应急救助工作。

响应启动后,区指挥部及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区,建立灾害救助前方指挥部,核实灾情,组织灾害救助应急工作;召集有关单位和专家会商灾情,制定灾害救助应急方案;根据灾区所需的救助物资,协调区指挥部各成员单位紧急采购和调集;紧急转移灾民,妥善安置无家可归人员,提供临时安全住所和食品、衣被等生活必需品;及时下拨救灾应急资金,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动;密切防范各种次生灾害,做好扩大应急救助的准备;请求市政府及市有关部门、相邻县(区)的紧急救助和支援。

在组织应急救助的过程中,要及时与相关应急预案指挥机构通报信息,协调行动。

4.1.4 响应结束
    救灾应急工作结束后,区指挥部办公室提出Ⅰ级响应结束建议,由区指挥部总指挥确定结束Ⅰ级响应,报告区人民政府、市民政局,并通报相关部门。

4.2 Ⅱ级响应
    4.2.1 启动条件

某一个或几个相邻乡(镇)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

(1)死亡10人以上30人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.5万人以上10万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上1万间以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的10%以上15%以下,或1.8万人以上3万人以下;

(5)区人民政府决定的其他需政府启动Ⅱ级应急响应的事项。

4.2.2 启动程序

区指挥部办公室接到受灾地区灾情报告后,迅速与灾区民政部门以及区水利、地震、国土等部门沟通确认灾情,提出启动Ⅱ级响应建议,由区指挥部副总指挥(区指挥部办公室主任)决定启动Ⅱ级响应,报告区指挥部领导、市民政局,并通报相关部门。

4.2.3 响应措施

由区指挥部副总指挥(区指挥部办公室主任)组织、协调自然灾害应急救助工作。

响应启动后,区指挥部或区指挥部办公室及时派出工作组赴灾区核实灾情,组织灾害救助应急工作;召集有关单位和专家会商灾情,制订灾害救助应急方案;协调区指挥部成员单位紧急采购和调集灾害救助物资;组织紧急转移安置灾民;开放应急避难场所,为灾民提供临时住所、食品、衣被等生活必需品;密切防范各种次生灾害,做好扩大应急救助的准备;积极向市政府申请并及时下拨救灾应急资金;组织动员社会各界开展救灾捐助活动。

在组织应急救助的过程中,要及时与相关应急预案指挥机构通报信息,协调行动。

4.2.4 响应结束

救灾应急工作结束后,区指挥部办公室提出Ⅱ级响应结束建议,由区指挥部副总指挥(区指挥部办公室主任)确定结束Ⅱ级响应,报告区指挥部领导、市民政局,并通报相关部门。

4.3 Ⅲ级响应
    4.3.1 启动条件
    某一个或几个相邻乡(镇)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

(1)死亡5人以上10人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.1万人以上0.5万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋0.1万间以上0.3万间以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的5%以上10%以下,或0.9万人以上1.8万人以下;

(5)区人民政府决定的其他需政府启动Ⅲ级应急响应的事项。

4.3.2 启动程序
    区指挥部办公室接到受灾地区灾情报告后,迅速与灾区民政部门以及区水务、地震、国土等部门沟通确认灾情,提出启动Ⅲ级响应建议,由区指挥部办公室副主任决定启动Ⅲ级响应,报告区指挥部领导、市民政局,并通报相关部门。

4.3.3 响应措施
    由区指挥部办公室副主任负责协调自然灾害应急救助工作。
    响应启动后,区指挥部或区指挥部办公室要及时指导灾区各乡(镇)人民政府做好灾害救助应急工作;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;根据灾区实际情况,组织调集灾害救助应急物资;及时下拨救灾应急资金;视情况向市政府申请救灾应急资金;必要时可向灾区派出工作组,协助灾区乡(镇)人民政府做好灾害救助工作。

在组织应急救助的过程中,要及时与相关应急预案指挥机构通报信息,协调行动。

4.3.4 响应结束
    救灾应急工作结束后,区指挥部办公室提出Ⅲ级响应结束建议,由区指挥部办公室副主任确定结束Ⅲ级响应,报告区指挥部领导、市民政局,并通报相关部门。

4.4 Ⅳ级响应
    4.4.1 启动条件
   某一个或几个相邻乡(镇)行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的:

(1)死亡3人以上5人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.05万人以上0.1万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋0.05万间以上0.1万间以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口占农业人口的3%以上5%以下,或0.5万人以上0.9万人以下;

(5)区人民政府决定的其他需政府启动Ⅳ级应急响应的事项。

4.4.2 启动程序

区指挥部办公室接到受灾地区灾情报告后,迅速与灾区民政部门以及区水务、地震、国土等部门沟通确认灾情,提出启动Ⅳ级响应建议,由区指挥部办公室副主任决定进入Ⅳ级响应,报告区指挥部领导、市民政局,并通报相关部门。

4.4.3 响应措施

由区指挥部办公室副主任负责协调自然灾害应急救助工作。

响应启动后,区指挥部办公室及时指导灾区乡(镇)人民政府做好自然灾害救助应急工作;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;指导乡(镇)人民政府做好救灾应急资金下拨和救助应急物资调集工作。

在组织应急救助的过程中,要及时与相关应急预案指挥机构通报信息,协调行动。

4.4.4 响应结束

救灾应急工作结束后,区指挥部办公室副主任确定结束Ⅳ级响应,报告区指挥部领导、市民政局,并通报相关部门。
    4.5 灾情报告

4.5.1灾情初报

乡(镇)民政部门对于本行政区域内发生的自然灾害,应在第一时间了解掌握灾情,于灾害发生后1小时以内向区级民政部门及本级人民政府报告。区级民政部门在接到报告后,在1小时内完成审核、汇总工作,向市民政局及本级人民政府报告。对造成人员死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等较大的自然灾害,乡(镇)民政部门应在半小时内上报区级民政部门,同时上报市民政局,区级民政部门在半小时内完成审核、汇总工作,并向区人民政府和市民政局报告。

4.5.2灾情续报

在灾情稳定之前,区、乡(镇)级民政部门均须执行24小时零报告制度。乡(镇)民政部门每天8时前将截止到前一天24时的灾情向区级民政部门上报,并报本级人民政府。区级民政部门每天9时前向市民政局上报,并报本级人民政府。

4.5.3灾情核报

乡(镇)民政部门在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,向区级民政部门报告,并报本级人民政府。区级民政部门在接到报告后,应在1个工作日内审核、汇总灾情数据,将本级汇总数据(含分乡(镇)灾情数据)向市民政局报告,并报本级人民政府。

4.5.4旱灾报告

对于干旱灾害,各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报灾情核报。

4.5.5 灾情报告内容

主要包括:灾害种类、发生时间、发生地点、受灾范围、受灾程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。

4.5.6 灾情会商

灾情发生后,民政部门要及时与国土、水务、农业、地震等部门进行灾情会商,有关部门应主动提供灾情信息。

4.6信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、媒体报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。信息发布工作由区指挥部统一负责,区指挥部办公室应当根据不同自然灾害种类,及时与相关部门会商,宣传报道组负责协调新闻媒体按照统一发布的权威信息开展新闻报道,正确引导舆论。

5 后期处置

救灾应急工作结束后,灾害发生地各级人民政府应尽快制订灾后救助和恢复重建方案。

5.1 灾后救助

根据灾区受灾实际情况,区财政局、区民政局应及时下拨自然灾害生活救助资金,对确认需政府救助的缺粮缺钱无自救能力的灾民做好过渡性生活救助和冬春救助。同时,通过社会捐赠和政府救济等多种渠道加大救助范围和力度。保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。鼓励灾区群众开展互助互济活动,鼓励和组织灾区群众外出务工,开展生产自救。

5.2 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由乡(镇)人民政府负责组织实施,要尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。民政部门负责倒损住房需救助情况的核定和评估,并商财政部门下拨倒损住房恢复重建补助资金。住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支撑和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素,避免次生灾害发生。由区政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

6应急保障

6.1 资金保障
    (1)区财政局、区民政局做好市级自然灾害生活救助资金及救灾工作经费的预算,并根据各地受灾情况合理安排、及时拨付。

(2)区、乡(镇)两级人民政府要配套自然灾害生活救助资金,不得少于上年度上级拨付救灾资金的7.5%。

(3)自然灾害生活救助资金预算不足时,区、乡(镇)两级财政安排预备费重点用于灾区群众生活救助。

(4)区财政局、区民政局积极申请省救灾资金的补助。

6.2 物资保障
    (1)在突发事件应急物资储备供应管理机构的统一安排下,各部门依据职责和标准开展工作,经贸局重点做好医药用品的储备和保障工作,民政部门加强各级救灾物资储备库建设,重点做好灾民基本生活应急物资储备和保障工作,商务部门重点做好方便食品、饮用水的储备和保障工作,粮食部门重点做好粮油的储备和保障工作。与供应商协商建立协议储备制度,以保证政府机构(物资储备库)所储备物资不足时,随时调运应急救灾物资。

(2)发改局、经贸局、民政、商务、粮食部门要建立自然灾害救助应急物资生产厂家名录,救灾物资出现短缺时协调企业组织应急生产。

(3)发改局、经贸局、民政、交通运输、商务、粮食部门要建立健全救灾物资紧急采购、调拨、运输工作机制和应急保障方案。

6.3 通信与信息保障

中国移动大同南郊分公司应依法协调相关通信运营部门保障救灾信息传递的畅通,确保复杂情况下能够及时准确地传递自然灾害信息。民政、国土资源、水务、农业、林业、卫生、地震等部门要不断完善自然灾害灾情数据库和信息平台,逐步实现区、乡(镇)人民政府以及所属各部门之间的灾情信息共享。

6.4 救灾装备保障

区指挥部各成员单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区、乡(镇)两级民政部门应配备查灾救灾必需的交通装备和灾情采集与信息报送设备。

6.5 人力资源保障

(1)建立健全全区民政系统灾害信息网络,加强民政灾害信息员队伍建设,确保每村、每社区至少有一名灾害信息员,提高自然灾害信息传递与管理的能力。

(2)建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。积极推动为专业应急人员购买人身意外伤害保险,充分发挥专业救援队伍的突击骨干作用。

(3)培育、发展非政府组织和志愿者队伍,充分发挥其作用。

6.6 宣传、培训和演练

(1)各成员单位要经常性地组织开展农村和社区减灾活动,宣传普及自然灾害预防、避险、自救、互救的常识,提高公民灾害应急能力,增强防灾减灾意识。

(2)各成员单位要加强对预案的学习培训,每年应组织灾害管理人员进行预案管理、灾害应急救助等知识的培训。

(3)区指挥部每年组织不少于1次的不同层次、不同规模、不同方式的自然灾害救助应急演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

7 附则

7.1名词释义

(1)本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

(2)本预案中所涉及的“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

7.2 自然灾害救助款物监管
    建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关乡(镇)和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
    7.3 奖励与责任
    自然灾害救助应急工作结束后,区指挥部要适时对救助应急工作进行总结,对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰;对在自然灾害救助工作中牺牲的人员,按有关规定予以褒扬;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    7.4 制订与解释
    本预案由区民政局制订,报区政府批准后实施,由区民政局负责解释。

乡(镇)人民政府应当参照本预案制订本行政区域内的自然灾害救助应急预案,同时报上一级人民政府及民政部门备案。社区、村也要根据实际制订自然灾害救助应急预案。
    7.5 实施时间
    本预案自发布之日起实施。

附件:1 大同区南郊区自然灾害救助应急工作体系框架图

2 大同区南郊区自然灾害救助应急工作流程图

3 大同区南郊区自然灾害救助应急指挥部成员及联系电话

4 大同区南郊区自然灾害救助应急响应启动格式文本

5 大同区南郊区自然灾害救助应急响应结束格式文本