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关于印发《大同市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知

来源: 大同市人民政府   发布时间: 2017-11-10 03:43

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索引号: 035200000/2017-00061 信息分类: 市政府文件
发布机构: 大同市人民政府 发布日期: 2017-11-10
标题: 关于印发《大同市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知 文号: 同政发[2017]80号

关于印发《大同市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知


各县(区)人民政府,市直各委、局、办,各有关单位:

《大同市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

大同市人民政府

2017年9月22日

关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案

为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)精神,全面深入推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,促进义务教育全域优质均衡发展,整体提升我市义务教育质量和水平,结合我市义务教育发展实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,切实加强党对教育工作的领导,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改革,以均衡配置义务教育资源为重点,按照“优先发展,统筹规划;深化改革,创新机制;提高质量,公平共享;分类指导,有序推进”的基本原则,主动适应新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动等新要求,整体提升义务教育办学条件和教育质量,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。为2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会,逐步实现振兴崛起、打造区域性中心城市,建设美丽、富裕、幸福大同的宏伟目标奠定坚实基础。

二、工作目标

(一)义务教育与城镇化发展基本协调。城乡学校布局更加合理,县域内城乡教育差距进一步缩小,“乡村弱”和“城镇挤”问题得到有效解决,大班额基本消除,乡村小规模学校(含教学点)达到国家要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到97.0%以上。

(二)加快实现县域内义务教育资源配置标准统一。在公共资源配置上,对义务教育予以统筹规划、优先发展和重点保障,推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教职工编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

三、主要任务

(一)合理规划和建设城乡义务教育学校。

1.大力扩充城镇义务教育学校学位。各县级人民政府要按照城镇化规划、常住人口规模、学龄人口变化趋势和基本公共服务均等化的要求,组织教育、发展改革、规划、国土资源、住房城乡建设等部门编制城镇义务教育学校布局专项规划,依据中小学建设标准,动态分析教育设施用地的供需状况,预留足够的义务教育学校用地,确保城镇学校建设用地需要。同时纳入城镇规划并严格实施,不得随意变更,如有变化,须征得同级教育部门同意。各县级人民政府要为配套建设义务教育学校积极创造条件,实行“交钥匙”工程,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,严格新建小区的规划验收,未经核实或经核实不符合规划条件的,不得组织验收。确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用;老城区未配套建设义务教育学校或配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,要按本行政区域居住人口规模配套建设,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校;通过合理配建义务教育学校,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。因城市建设改造确需征迁、占用中小学校校园校舍的,应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则,就近补建或易地重建。同时加强监督检查,对违反城镇规划的建设行为进行严肃查处,确保义务教育设施用地和建设得到有效落实。

2.科学优化农村地区教育资源。各县级人民政府要全面贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》(晋政办发【2016】158号),处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系,进一步优化农村地区教育资源,合理布局农村中小学校。优化布局工作由县级人民政府负责,要对现有农村中小学校布局进行全面排查,科学论证优化方案,切实提高教育资源使用效益,做到该留的留、该撤的撤、该补的补,避免出现“边建设、边闲置”现象,确保农村适龄儿童少年就近接受义务教育。对人口稀少、交通不便的地区,保留并办好必要的乡村小规模学校或教学点;对生源持续减少、学校萎缩严重却仍在投入大量资金建设、采购的项目,要停止大规模投资建设,坚决杜绝浪费,调整的资金、设备要用于改善现有寄宿制学校和教学点办学条件;对人口逐年增长、目前没有学校或教学点偏远的村庄,要补建学校或教学点。对采煤沉陷区贫困人口搬迁、易地扶贫搬迁农村要规划好中小学校建设,根据学生规模建设好移民学校,确保搬迁学生就学。对已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点,要在妥善安置在校学生就学后进行撤并;对于撤并后的资产要严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,任何单位和个人不得随意侵占,统一收归县级教育行政部门管理。对闲置校舍评估其安全状况,可逐步改造为幼儿园或活动中心等公用活动场所;仪器、器材、图书、计算机等教学设施统筹调配,补充到其他农村学校。因撤并学校造成学生就学困难的,当地人民政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。

3.切实消除大班额。各县级人民政府要通过统筹“十三五”期间义务教育学校新建和改扩建校园校舍等项目,通过城乡义务教育一体化、实施集团化办学、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,在保证零增量的基础上,逐步消除现有大班额。从2017年秋季开始,一年级和七年级班额要达到《山西省义务教育学校办学基本标准》(试行)要求,在全市范围内,到2018年秋季全市中小学全部消除66人以上超大班额,到2020年秋全市中小学全部消除56人以上大班额。各县级人民政府要按照山西义务教育学校办学基本标准,结合本地实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务、时间表和路线图。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对已有大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。各县级人民政府要将消除大班额专项规划汇总报市教育局备案。

4.加快推进标准化学校建设。各县级人民政府要按照国家和省、市有关要求,把义务教育标准化学校建设与全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等工作有机结合起来,对尚未完成标准化建设的义务教育学校要建立台账,对照省级统一标准,切实改善学校办学条件。完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,加大经费支持,不足100人的学校和教学点按100人核定公用经费,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。各地要在县域义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育优质均衡发展。

(二)统筹城乡师资配置,切实保障教师待遇。

1.优化教师编制管理。各县级人民政府要合理核定区域内教职工编制,坚持以需求为导向精准补充师资,着力解决农村结构性缺员和城区学校教师短缺问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师。加强教师编制动态管理顶层设计,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,动态、统筹调配编内教师资源,探索推进教师“县管校聘”改革,盘活编制存量,提高使用效益。按照国家制定的义务教育学校岗位结构比例,逐步推动区域内学校岗位结构动态管理,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。通过岗位聘用、城乡交流、转岗培训、减员补充等措施补足配齐音体美等紧缺学科教师。贫困县要用好、用活、用足国家政策,通过特岗教师计划重点补充乡村学校音、体、美、信息技术、外语教师。通过积极探索结对帮扶、“跨校走课”等教师交流新举措,推进校长教师交流常态化。

2.提高教师待遇保障水平。建立健全教师待遇保障长效机制,各县级人民政府在核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。全面贯彻落实《大同市乡村教师支持计划实施办法(2015-2020年)》(同政办发〔2016〕28号),积极探索建立有利于教师向农村流动的政策导向,吸引优秀教师到乡村从教。各县级人民政府要切实落实乡村教师工资待遇政策,及时足额发放工资,并缴纳住房公积金和社会保险。教育、人社、财政部门在分配绩效工资时,要加大对艰苦边远贫困地区乡村学校的倾斜力度。要落实好乡村教师生活补助政策,补助标准依据学校艰苦边远程度实行差别化发放。人社部门在专业技术中、高级岗位设置时要向乡村学校倾斜,执行省定最高岗位结构比例。建立乡村教师重大疾病救助机制,为身患重大疾病且家庭贫困的乡村教师提供专门救助。各县级人民政府要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围,合理规划并加快建设乡村学校教师周转宿舍,到2020年底前基本完成,切实改善乡村教师住房和生活条件。

3.推进校长管理制度改革。研究建立“校长职级评定、职级绩能工资、任期交流、优秀校长延期任职”等制度,制定符合实际、具有推广性的校长任职资格标准,加强校长培训,促进校长专业化,提高校长管理水平,改进校长任用办法,实行校长任期制,推行校长职级制。完善校长职级的相关配套政策,建立独立的校长职级工资制度。市人力资源保障与社会保障、教育、财政等部门,结合校长职级制改革,完善校长薪酬制度。

(三)深化教育教学改革,确保提高教育质量。

1.加快推进城乡教育一体化共享机制。深入实施“义务教育办学模式改革计划”,充分发挥我市作为省级试点的优势,重点探索集团化办学模式、联盟办学模式、对口帮扶模式及盟区制办学模式,努力破除城乡教育二元化结构,进一步扩大全市优质教育资源覆盖面,逐步缩小区域内城乡之间、校际之间办学水平和质量的差距,构建全市城乡义务教育一体化发展新格局,推动义务教育均衡发展,促进教育公平,实现全市教育质量快速提升。

2.加强“互联网+”义务教育大数据综合性平台建设。切实加强偏远农村中小学信息化基础设施建设,提高信息化基础支撑能力,让每所学校、每个孩子都能共享优质的教育资源。加快云智能教育平台建设,提高师生信息化设备应用能力,借助“一师一优课、一课一名师”等活动补充中小学课程配套的基础性数字教学资源,实现优质数字教育资源全覆盖。全面普及信息技术教学应用,以信息化带动教学现代化,推动教育信息化与教育教学的深度融合,形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新局面。

3.深化义务教育管理结构改革,全面落实“以县为主”管理体制。全面推进中小学校章程建设,依法制定或修订具有自身特色的学校章程,使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。到2017年底,全市中小学校基本完成“一校一章程”建设任务。加强中小学党组织建设,充分发挥学校党组织的政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育,努力构建全员全过程全方位育人格局。规范和制约学校管理权力运行,合理界定学校内部事务的决策权,健全决策机构职权和议事规则,完善学校重大事项科学民主决策、执行和监督机制,探索建立第三方评价义务教育学校办学质量机制,加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

4.深化教学改革,提升办学品质。推进学校全面实施课程计划。义务教育学校要严格执行山西省义务教育课程计划,开齐开好国家课程和地方课程,要把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程,重视心理健康教育,重视综合实践活动,充分发挥校外教育基地的育人作用。农村地区小规模学校及教学点要提高课堂教学质量,开齐开好体育、音乐、美术、生命安全教育等课程。全面落实国家《义务教育学校管理标准》,实施“特色学校创建计划”,围绕实现“一校一品牌、一校一特色、一校一风格”目标,打造内涵丰富、特色鲜明的义务教育学校。到2020年,全市所有中小学校都建成干净整洁、环境优美、文化氛围浓厚的卫生校园、绿色校园、书香校园。

5.强化教学常规监测,构建质量监测体系。建立教育质量动态监测机制,定期开展义务教育教学质量抽样检测,通过县(区)负责区域质量监测、市级教育部门统筹管理的模式,逐步形成规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系。要将教育质量监测体系内容与全市实际结合起来,客观分析影响教学质量的主要因素,并制定应对政策,形成一套行之有效的学情监测方案和教学质量管理常规,从而真正提升全市教育质量,促进义务教育均衡发展。

(四)保障弱势群体教育,促进教育公平发展。

1.完善随迁子女就学保障机制。积极维护和保障进城务工人员随迁子女公平受教育的权利,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,按照“以流入地为主,以公办学校为主”的原则,切实保障随迁子女平等接受义务教育的权利。

2.加强留守儿童教育关爱保护。各县(区)要认真贯彻落实《大同市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(同政办发[2016]75号)要求,切实加强留守儿童的教育关爱保护以及困境儿童的教育保障工作,落实属地责任,围绕实现农村留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的工作目标,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。加强留守儿童关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。

3.全面建立控辍保学机制。各县级政府要全面建立控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,县级政府要明确责任人,落实区县教育行政部门、乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困等重点地区初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。要通过保障就近入学、增设公共交通线路、提供校车服务以及在偏远地区适当建设乡镇寄宿制初中等方式,确保乡村适龄少年儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实施“一人一案”切实保障农村残疾少年儿童平等接受义务教育的权利。对能够适应普通学校就读要求的,应安排在普通学校随班就读;对能够达到特殊教育学校入学条件的,应安排在特殊教育学校就读;对到校就读困难的重度或多重残疾少年儿童,要制定送教上门或远程服务方案,由当地教育行政部门指定普通学校或特殊教育学校组织实施,努力做到“零拒绝、全覆盖”。各县级政府要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入教育资助范围。深入实施“免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费”的“两免一补”政策,和农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。切实提高贫困家庭学生升学信心。

四、保障措施

(一)加强党的领导,落实政府责任。

认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。各县级人民政府要切实把义务教育摆在优先发展的突出位置,根据新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育纳入城镇发展规划。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政府考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。县级政府是推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要切实加强对有关工作的领导和统筹。

(二)加强沟通协调,明确部门职责。

各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,财政部门要积极建立和完善城乡统一的义务教育经费保障机制,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

(三)加强督导检查,确保落实到位。

市、县两级政府要把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为工作重点,加强对落实有关义务教育工作情况的专项督查,重点加强对农村义务教育经费保障、农村中小学标准化建设、教师资源配置、教育教学质量等方面的督导检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市县两级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督查结果运用,强化教育督查的权威性与严肃性。对因工作落实不到位造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

(四)营造良好氛围,统一思想认识。

各地要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。各地要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。