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关于印发《全区居住出租房消防安全综合整治工作方案》的通知

来源: 南郊区人民政府   发布时间: 2017-12-13 06:01

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南政办发[2017]149号

 

大同市南郊区人民政府办公室

关于印发《全区居住出租房消防安全综合整治工作方案》的通知

 

各乡、镇人民政府,区消防安全委员会各成员单位:

为深刻吸取北京大兴“11.18”、北京朝阳“12.13”重大火灾事故教训,加强全区居住出租房消防安全管理,现将《全区居住出租房消防安全综合整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

大同市南郊区人民政府办公室

2017年12月13日

全区居住出租房消防安全综合整治

工作方案

 

为深刻吸取北京大兴聚福缘公寓“11.18”、北京朝阳民用自建房“12.13”重大火灾事故教训,遏制居住出租房屋火灾多发势头,促进消防安全形势稳定好转,经区政府研究,决定在全区开展居住出租房屋消防安全综合整治工作。特制定本方案。

一、总体要求

按照全区今冬明春火灾防控工作的有关要求,对居住出租房屋开展一次全面排查检查,集中整治和消除居住出租房屋火灾隐患,进一步明确和落实居住出租房屋消防安全管理责任,强化日常消防安全监管,建立健全消防安全管理长效机制,全面改善居住出租房屋消防安全状况,为经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、目标任务

坚持“安全第一、防消结合、预防为主、综合治理”的方针,层层强化领导,力争通过半年的努力,使现有居住出租房屋基本达到消防安全要求。2017年年底前,完成对全区居住30人以上居住出租房屋的消防安全整治工作;2018年全国“两会”前,完成居住10人以上30人以下居住出租房的消防安全整治工作;居住出租房屋一般火灾事故明显减少,重大亡人火灾事故基本杜绝。

三、组织机构

为了确保各项工作落到实处,区政府成立出租房消防安全综合整治工作领导小组。

 长:李   区人民政府副区长、区公安分局局长

副组长:李永承 区公安分局副局长

           区公安消防大队大队长

成员:各乡镇及消防安全委员会成员单位消防安全负责人

领导组下设办公室,办公室设在区消防大队,办公室主任由南郊消防大队大队长张龙兼任。

四、整治重点

整治的重点对象是住宿与生产储存经营合用场所(以下简称“合用场所”)、用于出租的居住(10人以上)房屋。整治的重点区域是城乡结合部、城中村、流动人口聚集的区域。

五、整治步骤

(一)宣传发动阶段(即日起至2017年12月15日)。各乡镇、各有关部门要加强对居住出租房屋消防安全工作的宣传,充分发挥媒体作用,重点抓好《房屋租赁治安管理规定》(公安部令第24号)、《商品房屋租赁管理办法》(住建部令第6号)、《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)等规章、标准的宣传,普及消防安全知识,提高群众消防安全意识。要结合工作实际,研究制定居住出租房屋消防安全整治工作实施方案,明确职责分工,广泛动员,统一思想,认真组织实施。

(二)排查登记阶段(2017年12月16日至2017年12月31日)。要广泛发动有关职能部门、乡镇、村等力量,按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间”的原则,集中精力对本区域的居住出租房屋开展全面排查登记工作,摸清底数并实行信息化管理,督促出租人主动开展居住房屋出租登记、房屋租赁合同登记备案,做好安全隐患自查自纠工作。

(三)深入整治阶段(2018年1月1日至2018年2月28日)。各乡镇、有关部门要在排查登记的基础上,全面深入开展居住出租房屋消防安全综合整治工作。对存在隐患的居住出租房屋,督促有关单位和个人落实整改措施,加大整治力度和进度,规范用火、用电、用气,整修电气线路,配备消防设施,确保疏散通道、安全出口畅通,确保登记在册的隐患基本消除。

(四)检查考核阶段(2018年3月1日至3月20日)。考核工作采取逐级申报制度。各乡镇要逐户开展检查验收,并建立工作台账;区政府对申报的乡镇分别进行检查考核,居住30人以上的出租房100%检查,居住10人以上30人以下的出租房抽查率不低于30%;区消防安全委员会要组织公安、住建等部门组成督导组,分别按一定比例适时组织综合检查考核。

六、整治措施

(一)强化登记管理。区政府要组织有关部门,广泛发动乡镇、派出所、各部门逐个区域、逐个场所摸清房屋数量、租户人数、建筑消防设施状况及消防安全管理等情况,详细登记造册,建立台账(附件1);督促出租人及时将居住出租房屋相关信息进行申报登记,主动采集居住出租房屋基本信息,录入综治网格化管理等相关信息系统,并现场核查建筑结构、生产经营、消防安全等方面情况,对符合安全条件的,在登记的同时签订责任书;对不符合安全条件或未进行登记备案的,应当督促当事人整改。单位所有的房产出租用于居住的,单位要主动向居住出租房屋所在乡镇统计上报基本信息。房产中介服务机构、物业服务企业等应积极协助做好居住房屋出租登记工作。

(二)明确管理责任。在排查登记的同时,各乡镇要下发《大同市南郊区房屋租赁及消防安全告知(承诺)书》(附件2),并督促租赁双方签订消防安全管理责任书,或在租赁合同中明确消防安全管理责任。出租人是居住出租房消防安全的第一责任人,应确保出租房符合消防安全要求,督促承租人落实消防安全措施,监督、制止承租人影响房屋消防安全的行为。承租人应严格遵守消防安全管理规定,不得擅自增加居住人数、擅自转租、擅自改变房屋使用功能和结构;对发现的火灾隐患应当自行或者通知出租人消除。凡居住10人以上的出租房屋,呈租人应确定一名专职消防安全管理员,落实夜间看守巡查措施,辖区乡镇也要明确具体的网格员。

(三)分类整改隐患。要按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)等相关规定,全面排查居住出租房屋火灾隐患。对发现的火灾隐患,要进行梳理分类,逐一明确整改单位、整改措施及整改期限。对排查发现的违法建筑,要坚决责令停止出租并纳入拆除计划。严禁违规在有甲乙类火灾危险性的生产经营储存场所、建筑耐火等级三级以下、厂房和仓库、建筑面积大于2500平方米的商场市场等建筑内设置合用场所。合用场所的住宿与非住宿部分分隔不到位的,应当用实体墙进行防火(物理)分隔,并严禁存放易燃易爆危险物品。尤其是对合用场所建筑高度大于15米、建筑面积大于2000平方米、住宿人数超过20人的,住宿部分和非住宿部分必须按要求采取完全的分隔措施,分别设置独立的疏散设施,否则严禁人员住宿。未配备灭火器、逃生绳、应急照明等消防设施器材的,必须配置到位;居住10人以上的出租房居室、公共走道应安装独立式感烟火灾报警探测器,住宿30人以上的,要按照标准安装自动灭火、火灾报警等消防设施。居住出租房屋未安装电气保护装置的,要按照《剩余电流动作保护装置安装和运行》(GB13955-2005)要求,安装和正确使用空气开关和剩余电流动作保护器,做到“不漏一户”;存在用铜丝、铁丝等代替保险丝或者电力表后私拉乱接、过载用电等危及电力安全行为的,必须坚决整改。居住出租房屋集中的村,应设置电动车集中停放点和专用充电装置,并与建筑其他部位采取防火分隔,设置配备消防器材,落实专人管理。

(四)实施综合治理。各乡镇以及有关职能部门应建立健全居住出租房屋管理工作行政执法责任制,根据各自职责分工,密切协作,共同做好居住出租房屋消防安全综合治理工作。综治部门要督促网格员落实排查责任,深入开展居住出租房屋屋安全隐患网格排查。公安机关要督促公安派出所加强居住出租房屋治安、消防管理,协助乡镇加强排查,摸清居住出租房屋底数,依法查处违反居住出租房屋治安、消防安全管理的违法行为并建立检查台账;消防部门要加强对居住出租房屋消防安全综合整治工作的业务指导、培训;建设部门要依法查处违反房屋租赁管理规定以及违法违章搭建出租、擅自改变房屋使用性质出租的行为;安监部门要依法查处居住出租房屋内生产经营单位违反安全生产法律法规的行为;相关行政许可审批部门要依法查处职责范围内利用居住出租房屋从事无证无照生产经营的行为;建设、国土资源、行政执法等部门按照职责分工查处用于出租的违法建筑物;供电部门要为相关部门开展居住出租房屋内用电线路安全状态检查提供专业支持,要配合执法部门依法对不配合整改行动的单位(个人)停止供电。

(五)依法从严查处。国土、建设、规划、行政执法、公安、电力等部门,要根据各自的职责,按照以下“七个一律”的要求,加大对违法行为的查处力度。一是属于违法建筑的,一律依法责令停止出租;二是与生产、经营、储存场所合用,未按规定进行防火分隔的,一律依法搬离;三是楼内、屋内电动车违规停放或充电的,一律依法清理;四是安全出口、疏散通道数量不足的,一律依法临时查封;五是门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的,一律依法拆除或改造;六是与居住出租房屋设置在同一建筑内的冷库、制冷机房等其他场所,保温层采用易燃可燃材料的,一律依法责令拆除;七是电气安全隐患突出的,一律依法中止供电。

(六)加强宣传教育。结合江苏常熟“7·16”、浙江台州“9·25”和北京大兴“11·18”等重大火灾事故案例教训,制作一批火灾警示挂图,在城中村、城乡结合部等外来务工人员密集区域广泛张贴,提醒群众注意消防安全,宣传、普及安全用火、用电、用气和逃生自救、报警、疏散常识,增强外来务工人员的消防安全意识和自防自救能力,提高房屋出租人、承租人的责任意识、法律意识和风险意识,自觉防范火灾事故。要发动基层乡镇、村居委会和公安派出所,逐户、逐个门店开展上门宣传提示,12月底前,要组织居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,切实提高自防自救能力。要通过微信平台,高频次向出租居住房屋出租人、承租人和电工等重点目标人群推送消防安全提示,广泛普及安全用火用电和自救逃生等常识。

(七)建立长效机制。要建立健全居住出租房屋火灾危险性分析、消防安全分类管理以及重大火灾隐患举报、公示、督促整改和政府挂牌督办等长效管理机制,巩固整治成果。要结合转型升级,大力推进“低小散”块状行业整治提升,合理调控流动人口总量,优化人口结构,配备流动人口协管员,统筹流动人口、出租房登记管理,共同做好居住出租房屋消防安全工作。流动人员多、租赁需求大的区域,要通过建设廉租房、员工公寓等办法,统筹帮助解决外来务工人员的住宿问题。

七、有关要求

(一)加强组织领导。区政府是居住出租房屋消防安全综合治理工作的责任主体,要切实加强组织领导,建立工作机制,落实属地管理责任。有关部门要分工负责、密切配合,形成工作合力。区消防安全委员会要发挥牵头作用,指导各乡镇、有关部门开展居住出租房屋消防安全综合治理,及时研究解决居住出租房屋综合治理中碰到的问题,推进工作落实。

(二)完善政策措施。要把居住出租房屋消防安全管理摆在更加突出重要的位置,研究制定具体政策措施。要结合当地实际,采取“政府补一点、部门贴一点、房东出一点”等方式,鼓励引导出租房房东安装应用电气安全、火灾报警、救生缓降等技防、物防设施,提高居住出租房屋消防安全。各部门要在各自职责范围内制定相应配套政策措施,加强对居住出租房屋的安全管理。

(三)强化督导检查。各乡镇、有关部门要不定期加强对居住出租房屋消防安全综合整治工作特别是重点区域整治工作情况的督查,及时通报督查情况。对整治工作成效明显的单位要予以通报表扬,树立典型;对组织整治不力的单位要予以通报批评;对工作中扯皮推诿、措施不力、督办不到位、任务未完成的,要启动约谈机制;对因工作不力、措施不到位导致发生亡人事故的,依法追究相关责任人责任。

(四)加强信息反馈。各乡镇、有关部门要及时报送居住出租房屋综合整治相关情况,并实施定期报告制度。区消防安全委员会相关成员单位制定的工作方案及动员部署情况、相关单位负责本次整治工作的领导和联络员名单,请于12月15日前报出租房消防安全综合整治工作办公室(区消防大队);12月份开始,每月27日前(如遇节假日,顺延至节假日后首个工作日)报送《大同市南郊区居住出租房屋消防安全综合整治汇总表》(附件3)。

联系人:王亚茹

联系电话:13934458199

附件:1.大同市南郊区居住出租房屋消防安全基本情况统计表

2.大同市南郊区房屋租赁及消防安全告知(承诺)书

3.大同市南郊区居住出租房屋消防安全综合整治汇总表

注:本方案中所指的“以上”,含本数;“以下”,不含本数。


附件1

大同市南郊区居住出租房屋消防安全基本情况排查登记表(一)

(居住10人以上30人以下)

 

序号

具体地址

所在建筑类别

所在层数/建筑总层数

居住出租房建筑面积

所在建筑总面积

出租人姓名及联系方式

房间数

承租人数量(人)

消防设施、器材配置情况

是否安装剩余电流保护装置

消防管理员确定及落实夜间看护情况

是否下发《山西省房屋租赁及消防安全告知(承诺)书》

存在的安全隐患及整改情况

网格排查人员及排查时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:                填表人:                  联系电话:                 

注:1、所在建筑类别分别填写高层建筑(高层建筑为建筑高度大于27m的住宅或建筑高度大于24m公共建筑)、多层建筑、临时建筑;

        2、所在层数/建筑总层数,如“居住出租房”位于第2层、所在建筑共7层,则填写为2/7;如一栋3层建筑全部用作“出租居住”的,则填写为3/3;

        3、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-8-10;

    4、“消防设施、器材配置情况”填写自动喷淋、室内消火栓、火灾自动报警或独立烟感报警器、灭火器、应急照明、疏散指示标志等。

大同市南郊区居住出租房屋消防安全基本情况排查登记表(二)

(居住30人以上)

 

序号

具体地址

所在建筑类别

所在层数/建筑总层数

居住出租房建筑面积

所在建筑总面积

出租人姓名及联系方式

房间数

承租人数量(人)

消防设施、器材配置情况

是否安装剩余电流保护装置

消防管理员确定及落实夜间看护情况

是否下发《山西省房屋租赁及消防安全告知(承诺)书》

存在的安全隐患及整改情况

网格排查人员及排查时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:                 填表人:                     联系电话:               

注:1、所在建筑类别分别填写高层建筑(高层建筑为建筑高度大于27m的住宅或建筑高度大于24m公共建筑)、多层建筑、临时建筑;

        2、所在层数/建筑总层数,如“居住出租房”位于第2层、所在建筑共7层,则填写为2/7;如一栋3层建筑全部用作“出租居住”的,则填写为3/3;

        3、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-8-10;

4、“消防设施、器材配置情况”填写自动喷淋、室内消火栓、火灾自动报警或独立烟感报警器、灭火器、应急照明、疏散指示标志等。

 

 

大同市南郊区住宿与生产储存经营合用场所消防安全基本情况排查登记表(三)

序号

具体地址

所在建筑类别

所在建筑总面积

所在建筑总层数

住宿场所所在楼层

住宿房间数

住宿人员数量(人)

生产、储存、经营场所所在楼层

生产、储存、经营物品性质、种类

合用场所产权单位(人)名称(姓名)及联系方式

消防设施、器材配置情况

是否安装剩余电流保护装置

存在的安全隐患及整改情况

网格排查人员及排查时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:                  填表人:                     联系电话:              

注:1、本表所称“住宿与生产储存经营合用场所”,是指住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。

2、所在建筑类别分别填写高层建筑(高层建筑为建筑高度大于27m的住宅或建筑高度大于24m公共建筑)、多层建筑、临时建筑;

3、排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2017-8-10;

4、“消防设施、器材配置情况”填写自动喷淋、室内消火栓、火灾自动报警或独立烟感报警器、灭火器、应急照明、疏散指示标志等。


附件2

 

大同市南郊区房屋租赁及消防安全告知(承诺)书(格式)

(各地可结合本地实际自行制定)

 

为了深刻吸取北京大兴聚福缘公寓“11.18”重大亡人火灾事故教训,进一步加强我区房屋租赁管理工作,有效解决居住出租房在消防管理等方面的突出问题,根据大同市南郊区人民政府办公室《关于印发<全区居住出租房消防安全综合整治工作方案>的通知》的有关精神,现就居住出租房相关出租及安全规定告之如下:

(一)楼房成套住宅中一套住宅按间出租(转租)给4人以上(含4人)非亲属关系的成年人或出租给2个以上(含2个)家庭居住,且人均承租建筑面积不得低于10平方米;非成套住宅人均承租建筑面积不得低于5平方米。

(二)不得将不分进出的客厅或者厨房、卫生间改为卧室对外出租。

(三)不得擅自将购买或承租的房屋分割搭建成若干小间,按间或按床位出租。

(四)不得将地下室、地下车库等改为卧室对外出租。

(五)严格遵守消防法规,落实消防安全主体责任,实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

(六)按照标准配置消防设施、器材和消防安全标志,定期维修保养,确保完好有效。场所和场所包厢内设置消防安全“三提示”标语。

(七)落实日常消防安全管理,坚持每日消防检查、巡查,及时做好火灾隐患和消防安全违法行为的自查自改。

(八)保持疏散通道、安全出口和消防车通道畅通,不得在门窗安装固定铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物,不得擅自改变建筑结构和用途,不得违规使用易燃、可燃材料装修装饰,保证防火间距、防火分隔、防火分区符合消防技术标准。

(九)加强用火、用电、用气、用油安全管理,杜绝违章操作引发火灾。不得私接电线,大功率电器线路应单独穿管敷设。电动自行车不得停在场所内,应远离可燃物停放,不用时电池与车身卸离,充电时间不超过10 小时。人走时必须“关火、关电、关气”。

(十)不得在地下室或高层建筑内违法违规储存、经营、使用易燃易爆危险物品。

(十一)除小旅馆外一律不得住人,夜间值班留宿人员不得超过 1 人,且应住在一层,采取可靠的防火措施。

(十二)加强消防安全培训和教育,全体员工做到“一懂四会”,即懂本场所火灾危险性,会报火警(向119 报警, 讲清失火地点、现场情况、是否有人员被困)、会检查火隐患、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生。

(十三)严格控制在场人数,并结合实际制定灭火应急疏散预案,开展消防演练。一旦发生火灾,现场工作人员立即组织、引导在场人员疏散,积极组织,不得贪恋财物重返火场。

(十四)结合场所实际落实具体火灾防范措施,严防火灾事故发生;如不具备消防安全条件,不得使用、营业。

以上条款我已认真阅读,无异议。我承诺:我单位(个人)将严格遵守上述规定,并如实告知租赁合同另一方当事人;如有违反,造成安全、火灾事故,将依法承担法律责任,并接受社会公众监督。

 

承诺人:

身份证号码:

租赁房屋地址:

联系方式:

承诺日期: