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关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的实施意见

来源: 大同市人民政府办公厅   发布时间: 2018-03-23 03:32

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                                          关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的实施意见

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央1号文件和省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,按照省政府办公厅《关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的意见》(晋政办发〔2017〕107号)和市委、市政府精神要求,不断加大结构调整力度,引领农业供给侧结构性改革,培育壮大新产业新业态,加快大同省级城郊农业示范区建设,经市人民政府同意,提出本实施意见。

一、重要意义

城郊农业是充分利用城市郊区优良的区位优势,依托城市市场、资金、科技、人才等资源,依靠先进的生产技术和集约化的生产方式,为城市提供优质安全生产、生活、生态产品,服务城市发展、促进农民增收的农业产业。

近年来,我市城郊农业发展步伐明显加快,成为特色优势现代农业建设的重要板块,面向大同市区和京津冀都市圈的农产品供给保障能力不断增强,产业融合加快推进,为保障城乡居民日益增长的美好生活需求,增加农民收入,作出了积极贡献。同时,我市城郊农业整体发展水平较低,结构调整缓慢,供给质量不高,新产业新业态发育不足,辐射带动作用不强,城郊农业仍然是现代农业建设的关键。

十八大以来,我市城镇人口增长了9.93万人,城镇化率提高了3.32%。城镇人口增加带来对农产品特别是鲜活农产品刚性需求的增长。随着城乡居民收入水平的快速增长,消费需求也在悄然升级,正在由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变,特别是对农业生态、休闲、观光、旅游等多元功能新需求快速增长。当前,加快发展城郊农业,既有京津冀都市圈消费市场的外溢带动、我市全域旅游蓬勃发展的利好驱动,也有市民消费需求升级的拉动和城市和社会资源集聚的推动,面临十分难得的发展机遇和良好的发展环境。

加快城郊农业发展,有利于增加绿色生态农产品以及生态休闲文化产品的供给,能够更好地满足城乡居民日益增长的美好生活需求;有利于发挥城市资金、技术、人才、管理等优势,拓展农业多元功能,推进一二三产业深度融合;有利于改善城市生态环境、丰富城市居民文化生活、促进人与自然协调发展;有利于发挥示范、带动、辐射功能,提高“四化同步”发展水平,促进城乡融合发展;有利于新产业新业态培育成长,加快我市京津冀都市圈农产品供给基地建设。

各级各部门要提高思想认识,增强责任担当,把发展城郊农业作为深化农业供给侧结构性改革的重大战略举措,加大工作力度,强化要素支撑,深化结构调整,培育壮大新产业新业态,引领带动全市特色现代农业提质增效。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,围绕“136”发展战略,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,按照服务城市、繁荣农村,方便市民、富裕农民的要求,加强科技创新,加快结构调整,加大改革力度,培育新动能、扶持新主体,发展新产业、壮大新业态,加快形成布局合理、产城融合、城乡融合发展新格局,促进我市区域中心城市和美丽富裕幸福大同建设。

(二)基本原则

发挥优势,特色发展。坚持面向城市、服务城市,面向京津冀、服务京津冀,围绕目标群体和市场需求,充分发挥城市郊区和我市作为首都“后花园”的资源禀赋、区位优势,因地制宜、突出特色、错位发展,科学制定发展规划,加强工作指导,推动要素集聚。

拓展功能,融合发展。依托我市丰富的旅游资源和“大同蓝”靓丽名片,深度挖掘农业的生产、生活、生态和人文等多元功能,加快培育新产业新业态,促进产业深度渗透与融合,延长产业链、价值链,加快形成模式多样、类型各异的城郊现代农业发展格局。标准先行,安全发展。实施标准化战略,积极探索新产业新业态标准体系建设。树立“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”理念,从生产、监管两端发力,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,保障“舌尖上的安全”。

深化改革,创新发展。坚持城乡融合发展,强化科技创新,充分发挥市场配置资源的决定作用,深化农村体制机制改革,强化制度性供给,全面激活市场、激活要素、激活主体。尊重自然,绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,顺应城市建设发展规律,按照尊重自然、生态优先的要求,转变发展方式,加强生态建设,实现经济、生态、社会效益相统一。

(三)区域布局

按照省委书记骆惠宁调研大同部署的“两个尖兵”和“一个目的地”重大任务,结合我市城镇体系布局和行政区划,突出服务区域中心城市、组团发展,我市城郊农业发展的整体布局是“一主多副、面点结合、竞相发展”,重点是南郊、新荣、大同3县区,其余6个县着力打造城郊农业精品示范点。

南郊区:建设面向全市、全省和京津冀都市圈,融休闲、采摘、观光于一体的高端城郊农业示范园区;突出服务城市、繁荣农村,方便市民、富裕农民,融入文化、农事体验元素,打造乳业、大同地方美食餐饮等绿色生产消费基地;建设花卉观赏展销、示范种植基地,推广楼宇农业、阳台农业、生态露台模式,实施城郊蔬菜产业提质工程等。

新荣区:依托方山永固陵、得胜堡等长城古堡古迹,饮马河、万泉河自然生态风光,借助古长城旅游公路交通便利,打造精品生态名胜农旅融合旅游目的地;深度挖掘农业的生产、生活、生态和人文等多元功能,促进产业深度渗透与融合,延长产业链、价值链;促进农超对接,发展主食、休闲食品和净菜加工,研制生产优质米面、杂粮、预制菜肴等特色农产品;在大同市区及京津冀都市圈发展特色农产品实体体验销售店和线上销售平台等。

大同县:建设面向全市、全省和京津冀都市圈,融休闲、采摘、观光于一体的高端城郊农业示范园区;依托大同火山群、13万亩黄花基地、良好生态,打造黄花节、火山、黄花观光游,杏花节、杏果采摘、万寿菊摄影等观光休闲、农旅融合系列活动;深度挖掘农业的生产、生活、生态和人文等多元功能,开发黄花宴、黄花饮料、黄花素、富硒农产品等功能农产品及高端产品,促进产业深度融合,延长产业链、价值链,提升国家和省级“大同黄花”区域公共品牌的价值和影响力;发挥国际健康养生基地作用,集中打造一批以休闲养生度假为一体的高水平的“休闲农庄”“文化农庄”“田园农庄”和富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

以市场为导向,以结构调整为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,积极推动城乡要素资源双向流动,大力培育新产业新业态,不断提升城郊农业的综合效益和竞争力,加快形成产业特色明显、优质高效和持续增长的城郊农业框架,使城市郊区成为本地区主要的农业物流信息流汇集区、农产品精深加工企业的聚集区、农业科技创新转化示范区和市民观光旅游休闲度假目的地。到2020年,基本建成与城市相配套,人与自然和谐发展,集经济、社会、生态效益于一体的现代城郊农业产业体系、生产体系、经营体系。

具体指标:

3个县区农林牧渔业增加值年均增长速度3%以上;农民人均可支配收入年均增速8%左右;农产品加工转化率超过60%以上;形成一批在全省乃至全国市场有竞争力的知名品牌和产业集群,打造一批一二三产业融合、休闲农业和乡村旅游示范基地,成为我市深化农业供给侧结构性改革、推动特色农产品优势区建设的排头兵、增长极。

三、重点任务

(一)加大结构调整力度,大力发展高端高效农业。紧紧围绕城市市场需求,加大城郊农业结构调整力度,调减城郊粮食作物特别是籽粒玉米种植面积,大力发展高效园艺产业,积极推进城郊畜牧业转型升级,不断提升城郊农业综合效益和竞争力。实施城郊蔬菜产业提质工程,以不适宜长途运输的蔬菜(食用菌)为重点,扩大叶菜种植规模,推动鲜特菜种植,大力发展设施蔬菜,稳步提高城郊蔬菜供给水平,不断提高我市冬春蔬菜自给率。深化京同农业区域合作,推进天镇、广灵两县项目建设,借助天镇县北京东城区蔬菜直营店和北京新发地销售平台,推进“同”菜和特色农产品进京。加强优质特色露地蔬菜基地建设,大力发展名优特色地方露地蔬菜,做大做强黄花产业,到2020年发展到30万亩。继续创建部、省级蔬菜标准园,规划建设一批产地预冷库。推广楼宇农业、阳台农业、生态露台模式,加强营养栽培、无土栽培等种植装置技术推广,鼓励城市居民把微菜园、微果园搬回家。坚持绿色生态导向,调整优化城郊畜牧业布局,加强城郊畜禽养殖场标准化改造,建设设施配套、集约高效的畜禽标准化规模养殖场(区),发展适度规模健康生态养殖,稳定城市畜产品市场供给能力。实施城郊奶业生产提质增效转型升级工程,大力支持适度规模家庭牧场发展,建设优质奶源基地,健全乳品冷链系统,发展面向市民的鲜奶供应体系,推动城郊奶业率先发展。(责任单位:市农委)

大力发展城郊苗木花卉产业,加强本地优良乡土树种选育开发,优质种苗的引种驯化和繁育推广,以高质量、大规格和品质优为目标,加大对苗木从业人员生产繁育和经营管理技术培训,规划建设一批具有苗木和花卉观赏、展销、示范,以及洽谈和交易功能的展销园区或区域性大型苗木花卉交易市场,以及示范种植基地,推动鲜切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景观苗木和花卉、常规造林苗木及特色经济林苗木等产业发展。(责任单位:市林业局、市园林局等)

(二)延伸产业链提升价值链,大力发展精品功能农业。调整优化农产品加工企业布局,促进原料基地建设和农产品加工业发展相互衔接,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局,促进农产品加工转化、增值增效。大力发展“菜篮子”产品加工,着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,培育一批现代农业企业,形成一批城郊现代农业产业化集群,促进一二三产业融合。(责任单位:市发改委、市农委、市科技局、市商务局等)

加强农产品精深加工,实施主食加工提升行动,在城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工,加快研制生产一批特色米面、杂粮、预制菜肴等产品,积极推进马铃薯等薯类产品主食化。推广“中央厨房”模式,开展食材预处理服务,为市民及星级酒店、食堂餐馆提供便利、放心的食材半成品。以特色农产品烘干、储藏保鲜等初加工设施建设为重点,扶持农产品产地初加工,加快农产品冷链物流发展。围绕杂粮、干鲜果、蔬菜、畜产品、中药材精深加工,加快建立副产物收集、运输和处理渠道,开展农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用试点示范,提升农产品加工综合利用水平。在粮食流通领域实施“优质粮食工程”。大力开展“中国好粮油”行动,培育打造“山西好粮油”,通过标准规范、品牌培育、宣传引导、试点示范,在杂粮、面粉等方面打造消费者认可的“山西好粮油”、“中国好粮油”,打造“山西小米”等特色粮油公共品牌,提高特色粮油市场占有率。建立市场化粮食产后服务体系,促进粮食提质升级和农民增收。完善粮食质量安全检验监测体系,提升粮食质量安全监管水平。(责任单位:市农委、市商务局、市粮食局等)

挖掘我市中药材、杂粮、干鲜果等特色资源优势,大力开发功能食品、药食同用产品,建设大同市军粮供应站军民融合应急保障示范工程国家级军粮综合保障基地,大力改善粮食流通基础设施,推进新食品原料、药食同用食品的开发应用。加强杂粮、中药材、干鲜果等特色农产品基地建设,高标准布局一批功能农业示范基地、产业园、食品工业园,研发生产功能、休闲、养生、保健等非医药类中高端系列产品。依托我市建设全国北方农牧交错带核心示范区,发展草牧业产业园、中药材产业园、蔬菜生产集散中心,开发面向京津市场的中高端功能食品和药食同用产品。(责任单位:市农委、市食药监局、市卫计委、市科技局、市粮食局等)

(三)拓展农业多元功能,大力发展休闲观光农业和乡村旅游。依托城郊农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,突出区域特色和资源特色,拓展农业功能,采取“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。积极发展体验农业,培育一批市民农园、银发农园、教育农园,鼓励城市居民享受耕作及农业生产体验乐趣。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇和田园综合体。积极发展鲜食杏、黄花、万寿菊、葡萄、草莓、樱桃、冬枣等特色赏花植物和鲜果种植,分区域布局、分时段栽培南北方瓜果蔬菜,丰富四季农产品采摘,规划建设高端休闲观光采摘园。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社、民俗观光村和农业主题公园等农业旅游重点景区。(责任单位:市农委、市旅发委、市财政局、市规划局、市住建委、市教育局、市文化局等)

(四)实施互联网+行动,打造城郊鲜活农产品物流圈。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向城郊农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用,促进农业与互联网的深度融合。加快农业物联网技术应用,建设一批城郊农业物联网示范基地。利用现代信息技术,积极发展电子商务、农商直供、加工体验等新业态,推动农产品流通方式和业态创新。合理布局农产品批发市场,发挥大同新发地农产品批发冷链物流园作用,加强我市农产品提质增效,构建电子商务交易平台,加强城郊菜地田头预冷、冷藏保鲜等设施建设,提高冷链物流水平,打造1小时鲜活农产品物流圈。健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、社区菜市场等零售终端体系。积极开展农社对接、农超对接,推动市民和农民直接见面,达成供需协议,优质农产品直接送货上门。大力发展农村电子商务,推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台,完善农村电商配送及综合服务网络,实现县级农村电商运营中心全覆盖。(责任单位:市农委、市商务局、市供销社等)

实施城郊农业品牌战略。结合特色农产品优势区和现代农业产业园建设,打造区域特色品牌,重点在杂粮、中药材、鲜干果等特色产业上培养一批市民认可程度高、市场影响力大的老字号品牌、区域公用品牌,加强大同县黄花、牧同乳业、啤斯食品等品牌建设。支持龙头企业依托区域公用品牌,发展特色农产品生产、加工、销售及品牌相关配套服务。强化品牌培育塑造,采取以奖代补的方式,支持企业品牌建设。支持优势企业整合产品资源,扩张优势品牌规模,打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国知名品牌。强化品牌营销推介,鼓励新型农业经营主体在城市、商超设立品牌农产品专卖店、直营柜,专柜专销、直供直销。利用农博会、展销会、中国大同古都灯会等平台,以车站、机场、高铁及高速公路沿线、旅游景区为窗口,加大农业品牌的展示营销和推介力度,积极参与山西品牌“中华行”“网上行”等系列活动,叫响“同”字号农产品品牌,提高市场影响力和美誉度。(责任单位:市农委、市商务局、市旅发委、市供销社等)

(五)强化科技创新驱动,大力发展现代农业服务业。推动农业科技创新,调整城郊农业科技创新方向和重点,大力发展精品农业、精准农业、会展农业、立体农业,着力培育创意农业、农业众筹等新型业态。创新公益性农技推广服务方式,推行政府购买服务,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的城郊农业社会化服务体系,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。积极发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。探索创新公益性服务供给机制和实现方式。推进农业生产全程社会化服务创新试点,支持新型经营主体开展统防统治、农机作业等生产性服务。支持供销合作社等开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。(责任单位:市科技局、市农委、市科协、市供销社等)

(六)坚持绿色发展理念,积极构建城郊绿色生态产业链。进一步优化种植结构,逐步推动城郊农田园艺化管理,积极发展设施农业和生态农业,减少裸露农田和扬尘。大力植树造林,加大退耕还草力度,恢复森林植被,加强生态保护,营造城市绿色屏障。积极推动城郊森林公园建设,大力发展森林旅游、生态康养等产业。以城郊林地、育苗专业村镇为基础,加强珍稀野生树种选育开发,优良乡土针叶、阔叶及花灌木树种的苗木扩繁,优良经济林树种繁育推广,优良绿化树种和经济林树种的引种驯化,大力发展城郊绿化美化苗木生产基地。充分挖掘资源潜力,发展草牧业、中药材、鲜干果和特色经济林及林下经济。科学使用有机肥,大力推广生物、物理防治以及生态控制技术,减少化学农药用量,推进农作物秸秆及畜禽粪污资源化利用。实施农业环境动态监测,加强面源污染治理。积极创建循环农业示范区。(责任单位:市林业局、市农委、市科技局等)

四、保障措施

(一)加强组织领导。列入城郊农业发展的重点县区要站在落实党的十九大精神,实施乡村振兴战略,加快城乡融合发展的高度,将发展城郊农业作为深化农业供给侧结构性改革的着力点和突破口,纳入重要议事日程,精心组织、科学谋划,加强指导、强力推进。其他县区也要结合实际,强化领导,加大投入,抓点带面,稳步推进城郊农业发展。市直有关部门要结合工作职能,加强指导和服务,密切协作配合,形成推进城郊农业发展的强大合力。

(二)加大资金扶持。按照大专项+任务清单模式,新增城郊农业发展任务清单,重点支持城郊农业结构调整,新产业、新业态培育。每年政府安排专门预算用于支持城郊农业发展项目建设。对城郊农业企业进行技术改造、产业升级、品牌建设等方面重点扶持。现代农业、农村一二三产业融合、田园综合体建设、农业产业园建设等资金和项目要向符合条件的城郊农业企业倾斜。相关县区要加大支持力度,安排专项资金支持城郊农业企业原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。整合交通、环保、国土、农业、林业、农业综合开发、水利等涉农资金,集中扶持城郊农业。

(三)做好科学规划。城郊农业是城市发展重要组成部分,要把农业农村发展纳入城市发展总体规划,立足长远,合理布局,统筹安排,明确城郊农业的发展方向、新产业新业态布局,久久为功,一张蓝图绘到底。要通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩、批而未用土地转用指标回收利用等多种途径,切实保障城郊农业项目的合理用地需求。优先保障城郊农业重点项目建设用地。在严格保护耕地和基本农田的前提下,城郊农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划,予以优先安排,逐步推进点状供地。要从年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于城郊新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设,满足城郊农业企业发展需要。结合新型城镇规划的编制、城乡建设用地增减挂钩工作的推进,加大盘活农村存量建设用地力度,合理安排城郊农业公共配套服务设施用地。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在符合总体规划的前提下,为占用农村集体建设用地实际建厂5年以上的城郊农业企业依法办理用地手续。在符合规划、不改变用途的前提下,对城郊农业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的,不再增收土地价款。城郊农业企业新办畜禽饲养场的畜禽舍、水产养殖池塘等生产设施用地,依据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)办理备案,按照农用地管理。鼓励利用集体土地兴办城郊农业企业。支持与城郊农业企业相联结的农产品基地建设,在土地整理项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。

(四)培育新型主体。加大对专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。鼓励和引导农村土地向农民合作社、专业大户和家庭农场流转。支持农民深度参与城郊农业发展,鼓励和引导农民以人力、土地等入股发展城郊农业,不断强化农民与城郊农业企业的利益联结机制,让农民分享新产业新业态增值收益。把餐饮、宾馆服务、礼仪、养老护理等纳入农村劳动力转移培训。抓好“新型职业农民培训”和“农民创业培训”。

(五)创新金融服务。鼓励和引导各类金融机构结合城郊农业企业生产特点,调整优化信贷结构,合理安排授信,创新金融产品和服务。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等融资工具,鼓励利用PPP、发行私募债券等模式,拓宽融资渠道。鼓励银行机构开展城郊农业企业商标权、专利权等知识产权质押贷款,扩大抵押物范围。农业担保机构要简化审批程序、降低担保费率,积极为城郊农业经营主体提供融资担保。扩大农业保险政策支持范围,通过一定比例的财政补贴,鼓励城郊农业企业带动订单农户参加农业保险及出口信用保险。支持城郊农业企业进入省股权交易中心“山西农业板”挂牌、托管、融资,积极进行股份制改造,推动企业进入更高层次资本市场上市融资、发行债券。

(六)创优发展环境。深化放管服效改革,简化城郊现代农业园区和相关项目建设审批程序,严格限时办结,实行“一站式”办理。加快建立以土地流转、资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的服务体系,积极营造投资城郊农业发展的“六最”营商环境,吸引工商资本投资城郊农业。大力宣传我市发展城郊农业的成功经验和典型案例,营造发展城郊农业的良好氛围。

大同市人民政府办公厅

2018年3月20日