欢迎您访问大同市南郊区人民政府门户网站 当前时间: 2016年10月24日 星期一
您现在的位置: 首页 > 政务公开 > 区政府文件

大同市南郊区人民政府 关于印发《大同市南郊区关于完善民营经济发展促进机制的实施办法》的通知

来源: 南郊区人民政府   发布时间: 2018-04-27 04:02

分享到:

南政发[2018]27

 

大同市南郊区人民政府

关于印发《大同市南郊区关于完善民营经济发展促进机制的实施办法》通知

 

各乡(镇)、区直各委、局、办:

现将《大同市南郊区关于完善民营经济发展促进机制的实施办法》印发给你们,请遵照执行。

 

                                                                                                                     大同市南郊区人民政府

                                                                                                         201831

                                      

抄送:区委,区人大,区政协,区法院,区检 察院,各群众团体      


大同市南郊区

关于完善民营经济发展促进机制的

实施办法

 

为了引导和扶持我区民营经济做大做强做优,根据《大同市人民政府关于印发大同市促进民营经济发展工作领导小组关于完善民营经济发展促进机制的方案的通知》文件精神(同政发【2017】103号),特制定本实施办法。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神、习总书记“四个全面”重要战略思想,全面落实省委十一届四次、市委十五届三次、区委十届四次全会暨经济工作会议精神,坚持全面深化改革,通过优化政务服务,清理废除民营经济的歧视性规定,保障非公有制经济与公有制经济一样平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,推动基础设施、公共服务、金融、能源、通信等领域向民间资本开放,促进民营经济在扩大总量、优化存量、提升质量上取得新突破,推动我区民营经济健康快速发展。

二、优化政务服务

(一)深化商事登记和政府服务改革

1、优化简化商事登记手续和流程。一是在全面实施企业“五证合一、一照一码”基础上,落实“三十一证合一、多证合一”登记制度改革;二是切实提高开办企业便利度,有效激发市场活力,释放创新创业热情,将开办企业全流程时限压缩至9个工作日以内;三是简化和完善市场主体注销流程,全面落实未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革,落实个体工商户简易注销流程,进一步缩短市场主体退出周期,降低退出成本,优化服务改革,建立便捷高效的市场退出机制;四是全面推行市场监管“双随机、一公开”(监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开),积极开展跨部门联合抽查工作,规范事中事后监管。(责任单位:区工商局、区编办、区行政审批服务中心)

2、深化“一门式、一网式”政务服务模式改革。一是完善门网运行机制,整合流程,规范标准,实行一门受理、一网受理、并联审批、同步办理;二是完善和拓展网上办事大厅及手机版应用,加快建设“政企通”APP,结合“互联网+政务服务”改革,实现“零距离”企业服务;三是出台“高效服务、快乐创业”办事指南,公开行政审批和公共服务事项的办理条件和必需材料、流程、办结时限,严格执行首问责任、一次性告知承诺限时办结等制度。(责任单位: 区行政审批服务中心、区经信局、区编办)

3、提高项目建设审批效率。一是降低受理门槛,对已提供必备材料尚缺辅助性补充材料的,实行承诺制先办后补;二是压缩审批时限,企业投资项目审批在我区事权范围内从受理之日起,立项到开工由352个工作日减少到36个工作日,竣工验收时限一为7个工作日;三是对龙头骨干企业开通“绿色通道”服务;四是搭建中介超市平台,规范中介市场,鼓励服务中介设立乡(镇)分支机构,明确办结时限;五是将供电、供水、供气、消防等建设工程施工项目验收环节纳入行政审批“阳光通”监控平台,接受社会监督。(责任单位:区发改局、区经信局、区住建局、区编办、区行政审批服务中心、区环保局、区国土局、区安监局、区水务局、区人防办、区公安消防大队、国网南郊供电公司)

4、制定《全区税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见》,结合“万名税干入企业”活动,对重点纳税人进行一对一的纳税辅导。(责任单位:区国税局、区地税局)

(二)建立公平公正市场竞争机制

5、落实企业投资项目负面清单。一是按照“非禁即入”原则,对投资负面清单外的项目,区别不同情况实行承诺准入和告知性备案管理;二是除法律法规规定以外,不得以制定规范性文件、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民间资本的准入门槛;三是依法保护企业的名称专用权、商标专用权、商业秘密,严厉打击虚假宣传等违法行为,着力查处侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业贿赂等不正当竞争行为。(责任单位:区发改局、区工商局)

(三)优化民营经济发展领导体制服务机制

6、强化民营经济发展工作领导小组的职能。一是重点谋划部署和统筹协调全区民营经济发展重要事项;二是研究制定促进我区民营经济发展政策文件;三是参照市统计局确定并建立的民营经济发展统计指标体系,完善统计监测、预警,及时分析研究解决民营经济发展中存在的问题。 (责任单位:区政府办公室、区民营办、区经信局、区统计局、区发改局、区工商局、区国税局、区地税局)

7、建立区促进民营经济发展联席会议制度。一是联席会议下设办公室,负责民营企业日常有关问题受理、收集、沟通协调等工作;二是根据工作需要提请召开联席会议,听取民营企业发展存在问题,研究解决民营企业生产经营面临的各种关键性具体问题。(责任单位:区政府办公室、区民营办、区经信局、区工商联)

8、强化区、乡(镇)二级政府班子成员联系重点民营企业制度,统筹安排3家民营企业作为每位成员联系点,了解企业经营情况和存在困难,听取企业家意见建议,及时帮助企业协调政府有关部门研究解决具体困难和问题。(责任单位:区政府办公室、区民营办、区经信局、各乡镇)

9、建立健全企业诉求受理必应机制。一是对民营企业维权诉求的一般事项,由相关部门按规定期限办理回复;二是对涉及多部门的重大事项,由区经信局、区工商联联合提请区民营经济发展联席会议,协调相关部门研究提出处理措施,明确主责单位及时回应并落实处理措施,切实维护民营企业和民营企业家的合法权益;三是加强诉求受理情况监督,对没有在规定时限内及时回应并落实处理措施的单位和人员进行问责。(责任单位:区工商联、区民营办、区经信局、区行政审批服务中心)

10、建立民企司法求助必助机制。一是完善山西省中小企业公共服务平台网络大同服务窗口南郊服务站建设,开展在线法律服务;二是支持建立中小微企业律师服务团等公益性法律服务组织,开展线上线下法律服务;三是困难民企的律师、公证、司法鉴定等法律服务费用,在政府事权范围内给予适当减免。(责任单位:区司法局、区经信局、区财政局)

11、建立惠企政策落实和考核机制。一是及时收集惠企政策和惠企经验,通过电视、网络、纸媒、“政企通”平台等形式,加大惠企政策宣传力度;二是积极落实各项帮扶政策,变“传策到企”为“送策到企”,主动指导企业申请各类扶持资金,打通惠企政策落地“最后一公里”;三是加大政策落实督查力度,及时研究解决政策执行过程中出现的问题,对各部门政策执行效果进行年度评估、考核。 (责任单位:区经信局、区民营办、区工商联、区工商局、各乡镇) 

12、加强民营统计人员素质培训,利用第四次全国经济普查机会,提高民营经济统计数据质量。推进国、地税数据质量比对和修正工作,优化国、地税数据质量。(责任单位:区统计局、区国税局、区地税局)

13、在实地服务、网上办税、短信平台、咨询平台的基础上,推出微信公众号等“互联网+”便民办税服务项目,更广范围、更深程度、更高层次地服务纳税人。(责任单位:区国税局、区地税局)

(四)加快双创示范基地建设

14、加快省级双创示范基地建设。一是通过已协议进驻的中国高科技成果转化协会、中国跨境电商联盟、美国晋商总会、阿里巴巴、中关村、中创鸿升等国内外优秀机构或企业,加快中国高科技人才项目(大同)平台、智慧商业示范区、智慧文旅产业园、电商孵化产业园、众创空间、双创企业家私董会俱乐部等基地总部示范项目的建设进度;二是充分发挥省级双创示范基地和5个省级中小企业创业基地的示范作用,辐射带动全区产业转型发展、创新升级。(责任单位:区双创办、区直相关部门、各乡镇) 

15、进一步完善区双创综合服务平台职能。以我区双创政策为导向,以精准服务为宗旨,以“专精特新”为方向,以人才、项目、资金、服务为抓手,通过政策指导、资源 整合、营销策划、品牌建设、金融服务、成果转化、上市辅导等,为全区企业提供全方位、系统性、一站式服务。(责任单位:区双创办、区直相关部门、各乡镇)

三、深化营商环境

(五)营造“重商、亲商、安商、扶商”良好氛围

16、树立“一切为了企业发展”的理念,及时帮助解决企业发展中的困难问题,保持同企业家清白、纯洁的“亲”“清”关系,优化市场化、法治化营商环境,构建新型政商关系。 (责任单位:区政府办公室、区民营办、区工商局、区工商联、各乡镇)

17、优化民资招商环境,加大以商引商力度。一是坚持内外资并重,跳出自我积累、内部扩张的发展模式,寻求裂变发展、资本运作的发展空间;二是拓宽招商区域,主动对接中国民企500强和上市企业,力争在引进民资大项目上取得新突破;三是创新招商举措,突出产业招商,开拓专业招商、实行委托招商、鼓励企业自主招商。(责任单位:区经信局、区直有关单位、各乡镇)

18、平等准入、公平待遇。一是按照国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》36条精神,对民营经济实行“非禁即入";二是加快制定和完善行业准入配套政策,推进行业准入的公开化、程序化和规范化;三是本土企业与外资企业、本地的民营资本与引进的民营资本享受同等优惠政策。(责任单位:区发改局、区民营办、区工商局、区金融办)

19、支持民营资本参与PPP项目。一是加大基础设施和公共服务领域PPP项目向民营资本的开放力度;二是强化民营资本参与PPP项目的制度保障;三是降低民营资本参与PPP项目的条件门槛,提高PPP项目民营资本参与率。 (责任单位:区发改局、区财政局、区国土局、区经信局、区交通局)

 (六)提高民营企业家政治社会地位

20、鼓励民营企业家参政议政,提升企业家政治荣誉感、社会责任感和职业尊荣感。对表现优秀、贡献突出的民营企业家,可推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人,也可推荐担任工商联、社团、协会等领导职务或是给予相应荣誉。给予大型民营企业冠名资格。对营业收入超5亿元或税收贡献突出的企业,按照有关行政法规和政策规定,可申请以企业名称冠名道路、广场、公园、建筑等公共设施。 (责任单位: 区工商联、区民政局、区住建局、区经信局)

(七)加强民营经济智库和企业“两会"建设

21、加强民营经济发展智库建设。一是设立区民营经济发展研究基金;二是遴选政府部门和金融部门负责人、高等院校和研究机构专家学者、民营企业家为智库成员;三是研究扶持民营经济发展的政策和办法;四是定期组织智库成员与企业家座谈,为企业的健康发展和政府的政策出台提供智力支持。

加强工商联和“两会”建设。充分发挥工商联、企业联合会、企业家协会沟通政企的桥梁纽带作用。(责任单位: 区发展研究中心、区工商联、区经信局、区民营办)

四、深化要素保障

(八)强化民营企业用地保障

22、加大土地储备力度,保障招商引资项目用地。 (责任单位: 区国土局、区经信局、区财政局、区住建局、区环保局、各乡镇)

23、对列入省、市、区重点项目,特别是在塔山经济开发区落户的先进制造、新兴产业等项目,优先安排土地利用计划指标。相关优惠政策参照同政发【2017】103号文件执行。(责任单位:区国土局、区发改局、区财政局)

五、深化融资创新

(九)支持企业上市融资

24、对辖区内企业在新三板成功挂牌,或首次上市并将所募集资金投资本区,按相关政策给予奖励。(责任单位:区金融办、区财政局、各乡镇)

(十)加大对中小微企业贷款扶持

25、设立中小微企业应急转贷专项资金,为符合续借条件的企业提供转贷周转资金。进一步落实中小微企业贷款风险补偿基金,为放贷银行、保险公司、担保公司相关风险损失进行补偿。积极帮助企业对接省、市财信担保公司。(责任单位:区金融办、区民营办、区财政局)

26、建立中小微企业信用信息数据库。一是鼓励企业改进增信方式,提高信用等级;二是引导企业利用中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台,开展应收账款质押融资业务,创新推广林权抵押、专利权质押、商标权质押和排污权抵押等融资方式,盘活企业资产,缓解企业融资难题。(责任单位:区金融办、区民营办、区发改局、区财政局、区林业局、区科技局、区工商局、区环保局)

(十一)提升民营科技企业金融服务水平

27、设立创新创业产业引导基金及主导产业发展子基金,重点支持农畜产品加工、固废环保利用两大主导产业发展。鼓励企业申领大同市科技创新券、争取大同环保科技创投基金。扶持民营科技型企业投资创业,支持环保型企业和初创型企业发展。建立风险共担基金池,鼓励保险、担保、创投等相关机构,创新科技型中小企业贷款保证保险、融资担保、债股结合等金融服务模式。(责任单位:区金融办、区民营办、区科技局、区财政局、区环保局)

六、深化税费减免

(十二)减免涉企收费

28、减免涉企行政事业性收费,全面落实省定涉企行政事业性收费“零收费”,取消、停征、免征、降低一批行政事业性收费。滚动制定并在政府网站公布。清理规范中介服务项目和涉企经营服务收费,放开和取消一批涉企经营服务收费。滚动编制并在政府网站公布。(责任单位:区编办、区发改局、区财政局)

29、降低企业用工成本。合理把握最低工资标准调整节奏和力度,最低工资标准增幅原则上不超过当地同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。(责任单位:区人社局)

(十三)减征涉企税款

30、对全区年应纳税所得额低于50万元的小型微利企业以及月销售额不超3万元的个体工商户减征税款,将房产计税余值的扣除标准统一调整为30%。(责任单位:区国税局、区地税局)

本实施办法从印发之日起实施。

本实施办法解释权归区促进民营经济发展工作领导小组办公室。