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大同市云冈区政府筹备组 关于印发《大同市云冈区2018年防汛工作总体方案》的通知

来源: 大同市云冈区人民政府筹备组   发布时间: 2018-07-04 05:55

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云政筹发[2018]7号


大同市云冈区政府筹备组

关于印发《大同市云冈区2018年防汛工作总体方案》的通知

各乡(镇)人民政府、各街道办事处、区防指各成员单位、各有关单位:

        现将《大同市云冈区2018年防汛工作总体方案》印发给你们,请结合本地区本部门工作实际,切实做好贯彻落实工作。




大同市云冈区人民政府筹备组

2018年6月15日



大同市云冈区2018年防汛工作总体方案


       防汛工作事关人民生命财产安全、事关社会和谐稳定、事关经济发展大局,责任重大。2018年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,做好今年的防汛工作,确保安全度汛,具有十分重要的意义。为了认真贯彻落实4月3日全国防汛抗旱工作电视电话会议、5月26日全省防汛视频会议和6月7日全市防汛工作会议精神,扎实做好全区2018年防汛抗旱各项工作,做到有的放矢、有效预防、有备无患,特制定本方案。

       一、防汛工作总体形势

       经过多年的隐患治理,全区防洪能力虽有很大的提高,但完整的防洪体系尚未形成,防洪非工程措施还存在许多薄弱环节,防汛工作总体形势比较严峻。

       (一)气象形势。据气象部门预测,2018年大同市气候形势复杂,气候年景整体偏差,降雨有明显偏多趋势且时空分布不均,暴雨强对流等极端性天气有可能多发,突发性灾害性天气发生概率高,强度大,发生洪涝灾害和阶段性旱象的可能性大。

       (二)自然形势。云冈区地处黄土高原,山川区交变严重,丘陵多,坡面陡,植被覆盖率低,水土流失比较严重,一遇较大降雨极易形成山洪,常常令人猝不及防。

       (三)工程形势。全区河道防洪标准普遍偏低,行洪能力较差;大多数河流缺乏观测设施,报汛手段落后,无法及时作出预警预报;城镇防洪、排涝能力还十分脆弱,没有形成完整的防洪保障和排涝输水体系,城市排污渠、涵洞工程出水不力,容易造成倒灌和内涝,防洪能力严重不足,从而对居民小区等构成严重威胁。

       (四)降水形势。受气候和地貌骨架的共同影响,多年来,全区降水特点是:暴雨集中,历时短、强度大、总量小、旱涝交替、旱涝急转,破坏力大。降雨主要集中在汛期,占年降水的80%以上。

       二、总体要求和工作目标

       (一)总体要求

       1、本方案是《大同市云冈区防汛抗旱应急预案》的补充、完善和细化,全区各级各部门必须要本着对人民生命财产安全高度负责的态度认真贯彻执行;必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,抓实抓细抓好防汛抗旱各项工作。

       2、各乡(镇)人民政府、各街道办事处必须依照本辖区《防汛抗旱应急预案》和《山洪灾害防御预案》制定年度《防汛抗旱总体方案》。

       (二)工作目标

       1、实现遇设防标准内洪水,河流堤防不决口,基础设施不破坏,城镇村庄不受淹。

       2、实现遇超标准洪水,按照防洪预案迅速反应,以确保人民生命安全为首要目标,科学调度,全力抢险,杜绝群死群伤事件发生,努力把灾害损失降到最低程度。

       3、实现责任落实、职责明确、措施到位、基础夯实、体系完善、运行健康的防灾减灾体系健全完善。

       三、防汛职责及重点

       (一)防汛职责

       依照《中华人民共和国防洪法》:“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责”的原则,全区各级各部门要知责明责、尽职尽责、各负其责,牢固树立问题导向和底线思维,全力做好安全度汛工作。各乡(镇)政府、街道办事处和区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职责分工对号入座,落实区防指统一部署,加强协调,密切配合、团结协作,发挥行业优势,确保主责领域度汛安全。

       (二)防汛重点

       今年全区防汛重点是:河道、城镇、尾矿库、边山峪口村庄、危房、地质灾害、煤矿、学校及其它。

       1、河道。按照属地管理的原则,河道防汛责任单位是沿河相关乡(镇)和街道,防汛监管单位是河道主管部门,行政责任人是沿河乡(镇)和街道行政领导。

       2、城镇。城镇(含区辖城市棚户区、拆迁安置区、街道社区)的防汛责任单位是区住建局,行政责任人由区住建局负责落实。

       3、尾矿库。尾矿库的防汛责任单位是各生产企业,监管单位是区安全生产监督管理局,行政责任人由区安监局负责落实。

       4、边山峪口村庄。边山峪口村庄防汛责任单位是所在乡(镇)及村,行政责任人是所在地乡镇政府领导。

       5、危房。农村危房的防汛责任单位是所在乡(镇)及村,行政责任人是所在乡(镇)政府领导;社区危房的防汛责任单位是所在街道及社区,行政责任人是所在街道办事处领导;未进行房改的区公有旧房的防汛责任单位是区房产管理局,行政责任人由区房管局负责落实。

       6、地质灾害。地质灾害防汛责任单位是所在地乡(镇)、村,行政责任人是所在地乡镇政府领导。监管单位是区国土资源分局。

       7、煤矿。煤矿(包括采空区)防汛责任单位是煤矿生产企业,行政责任人是所在地政府领导。监管单位是区煤炭工业局、区煤运公司。

       8、学校。学校防汛责任单位是各类学校,行政责任人是各级政府分管领导。监管单位是区教育局。

       9、其它。

       (1)回去村排雨水干渠。防汛责任单位是所在地乡(镇)、村,行政责任人是所在地乡镇政府领导。监管单位是区市政公用局。

       (2)平旺乡平旺村周边地区防洪。防汛责任单位是所在地乡、村及有关单位,行政责任人是乡政府领导。

       (3)各类在建工程。防汛责任单位是工程建设单位,行政责任人是所在地政府领导。

       (4)河道过水路面。防汛责任单位是所在地乡(镇)、村及相关单位,行政责任人是所在地乡(镇)政府领导。

       上述防汛重点所涉单位,要根据各自的职责,明确管理单位责任人、行政责任人,并报同级防指备案,同时抓好《防汛应急预案》的编制、修订、完善和演练工作。

       全区各有关部门要根据本行业特点和实际情况,制定防汛方案,落实责任制,明确责任人,强化应急保障措施,切实增强做好防汛工作的责任感和使命感。

       四、采取的保障措施

       (一)贯彻落实法律法规,着力推进依法防洪。各级各部门要认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《大同市河道管理条例》等法律法规,利用各种媒体宣传普及防洪知识,不断提高广大干部和群众的防洪意识,努力提高全社会依法防洪的观念,推进防汛工作制度化、法制化。

       (二)落实各级防汛责任,做到行政管理到位。各级各部门要继续建立健全以各级政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。要居安思危,认真总结汲取历年抗洪经验教训,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,防止畏难和松懈情绪。防洪工程的每一个环节都要有明确的责任制。对重点险工险段要按照“分级管理,分部门负责”的原则,建立领导干部、技术人员、抢险队伍相结合的防洪抢险责任制。各级领导要强化责任意识和担当意识,切实担负起本地区、本部门、本单位防汛抗洪的全部责任。

       各乡镇防汛工作第一责任人为各乡镇长,各街道防汛工作第一责任人为各街道办主任,分管副职是防汛直接责任人,负直接责任。各级各部门要不断完善、逐级落实并细化“区、乡(街道)、村(社区)、组、户”五级责任体系,按照行政责任人、部门责任人、技术责任人、巡查责任人、值班责任人和报汛责任人,将防汛任务和责任层层分解,一旦发生洪水,做到组织领导到位、责任落实到位、抢险救灾保障和措施到位。

     (三)编修防汛应急预案,提高应急反应能力。《防汛应急预案》是指导防汛工作和应急救援抢险的依据,是在发生洪涝灾害时能够迅速作出应急响应的行动方案,是应对洪水灾害和组织抢险救灾不可或缺的基础性工作。各级各部门一定要高度重视这项工作,以严肃的态度、严谨的作风和严格的要求,组织专门的技术力量编制修订好《防汛应急预案》和各类专项预案,要不断提高预案的针对性、实效性和可操作性,并适时结合预案进行实训演练或桌面推演,切实提高应急反应能力。

       (四)加大财政投入力度,强化防洪隐患治理。防洪隐患治理是安全度汛的重要保障。各乡(镇)、街道和相关部门一定要立足于防大汛、抗大洪,加强对防洪工程和易淹易塌点的全面、细致检查,对一些急需修建的防洪工程,一定要千方百计筹措资金,区分轻重缓急,有步骤、有计划地加紧安排。在资金筹集上,必须消除等靠要思想,要发扬自力更生,群策群力的精神。区属工程由区政府负责筹措资金,乡(镇)、街道

管辖的工程由乡(镇)政府、街道筹措资金。在工程建设上,要选择有一定资质的施工队伍进行施工,把好材料关和工程质量关,坚决杜绝出现豆腐渣工程,真正达到建一处,成一处,保安全一处。

       清淤清障目的是强化防洪隐患治理。各乡(镇)、各街道要对辖区内河道和排水沟渠的淤积设障情况进行认真调查摸底,明确整治目标,细化职责分工,按照实施步骤,采取一切行之有效的措施,加快清淤清障工作步伐,不留死角,确保行洪安全。

       (五)落实防洪抢险队伍,补充更新物资器材。落实抢险队伍,必须坚持机构健全,人员落实,任务明确,路线清楚,抢险队伍要实行人员编组,登记造册;抢险队伍要划分地段、现场勘察、细化任务,同时要明确和熟悉抢险路线和迂回路线,真正做到遇有险情,召之即来,来之能战,战则必胜。

       按照市防指统一安排,御河的抢险任务由驻同32135部队负责;十里河的防洪抢险任务由驻同32133部队负责;口泉河的防洪抢险任务由预备役工兵团负责;甘河的抢险任务由区直抢险队负责,区武装部负责组织实施并与市级抢险队伍对接。各乡(镇)、街道都要组建防洪抢险队伍,沿河的同煤集团所属单位应责无旁贷参加协同抢险。

       防汛物资储备是保障防洪安全的基本条件。各乡(镇)、街道要及时补充、更新物资,增加物资储备,加强物资管理,形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资储备体系。防汛物资尽可能储备到应急队伍和重点部位,以便快速使用。防汛物资储备可采取自储、委托储备、社会号料等多种储备方式,并登记造册。

       (六)强化行业防汛管控,密切防汛应急联动。防汛抗洪是一个涉及全社会的系统工程,需要各行业密切配合,特别是水务、市政、通讯、国土、教育、安监、煤炭、住建、交通、铁路、公路、电力等重点行业行政主管部门,汛期要在区人民政府防汛抗旱指挥部和上级主管部门的统一指挥和领导下,督促和指导做好本行业的防汛工作。要结合实际,落实各类河道(段)、地质灾害易发区、校舍、尾矿库、矿山、矿井、城镇、公路、铁路、电厂储灰库等重点的防汛责任制,逐个明确行政责任人、部门责任人、技术责任人、巡查责任人、报汛责任人和值班责任人。要对责任人提出明确任务和要求,定岗定责。对岗位的责任范围、目标、要求等,要做出详尽规定并严格落实。

       1、水务部门。要高度重视在建水利工程的防洪安全,要督促在建水利工程项目部汛期成立防汛指挥机构;要督促沿河乡镇和有关单位按照区防指要求,完成河道清淤清障任务;要充分利用和发挥山洪灾害防治预警监测平台在防灾减灾中的作用,优化水文信息实时传输系统,保证水、雨情信息通报渠道畅通。

       2、国土部门。要重点掌握人员居住区和交通道路通行区域地质灾害易发区的情况,划定风险区域,明确区域责任人,发放“明白卡”到区域内每一单位、每一户。要明确巡查人员和巡查方式,强降雨预警期要指导乡镇、街道、村组做好危险区域人员撤避工作。要加强村(居)民建房用地和其它临时用地管理工作,在村(居)民建房和移民搬迁集中安置选址上要高度重视选址地质环境安全问题,禁止在滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害隐患点或次生灾害隐患易发地区选址新建房屋。

       3、市政部门。要认真分析梳理城镇防洪排涝存在的问题,疏通管涵,保持行洪排水畅通。监督各类防洪工程、排水设施管理单位开展度汛安全排查,消除安全隐患和管理漏洞。督促地下停车厂、商场、交通桥涵、人防工程、建筑工地等业主单位落实应急度汛安全措施,对可能受淹的棚户区、低洼地带、地下空间和下凹式立交桥等危险区域和关键部位,应设立醒目的警示标牌。要加强与河道管理等部门的沟通,统筹考虑外洪防御和内涝治理,合理确定城镇防洪排涝标准,加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设。要抓紧排查城镇防洪排涝薄弱环节,查找工作漏洞,针对存在问题及时采取排险和补救措施。要加强部门会商协调,强化预测预警、应急抢排、交通管制和人员疏散等防范措施,切实提高城镇防灾减灾能力和安全保障水平。

       4、安监部门。要加强对尾矿库的监督管理,组织相关部门对所有非煤矿山尾矿库进行拉网式排查,查找隐患,及时治理。严厉打击非法尾矿库,其弃渣影响河道行洪安全的,要责令生产企业停业整顿,限期清除弃渣。要督促和指导矿山生产企业加强巡查值守,按规程运行尾矿库,认真审批企业汛期生产调度计划,采取有力措施,坚决避免因蓄水和洪水导致尾矿库垮坝。

       5、煤炭部门。要加强对各煤矿企业的指导,认真审批企业汛期生产调度计划。要全面排查受洪水威胁的煤矿,对井口高程低于历史洪水位和采空区位于河道和水库下方的煤矿要逐一制订《防洪抢险应急预案》,必要时汛期禁止开采。坚决避免因洪水灌井造成人员伤亡的事故发生。

       6、教育部门。要加强对学校师生的防汛宣传教育,制订防汛应急撤避险方案并进行演练。在汛期暴雨天气,特别是受山洪威胁区的学校,要采取有效措施,避免山洪等灾害造成师生伤亡。要在暑假之前,向学生宣传防洪避险常识,特别要教育学生不要到周边水坑、水池、水塘、水库等地方戏水游泳,要给每位家长及学生发放明白卡。

       7、交通部门。要对跨河(山洪沟道)桥涵进行全面排查,不达防洪标准的,要加以改造或予以拆除。跨河桥梁等工程建设要按照《中华人民共和国防洪法》及《大同市河道管理条例》的要求,编制《洪水影响评价报告》报相关水行政主管部门审批同意后实施;要严厉查处公路、铁路建设中弃碴堵塞河道的违法行为,责令建设单位汛前完成清障。要会同安监、市政、国土等部门,对易漫水路桥、易积水和易塌方路段开展道路交通安全隐患排查和整治工作,设立警示标志,确保辖区道路安全畅通,通行人车安全;要会同公安交管部门及时对滑坡等地质灾害路段进行交通管制,避免人员伤亡;要开辟防汛抢险绿色通道,优先和免费保障防汛抢险车辆的通行。

       8、住建部门。负责街道社区防洪工作,采取积极措施,通过城镇建设解决防汛排涝问题;协助做好全区城镇防洪工作规划,配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪保安工作。在城镇建设中严格执行《防洪法》和防洪规划相关规定。对建设工地实施防洪排涝专项检查,保证建设施工工地特别是跨河临河工程、深基坑工程等工程的安全度汛。一旦灾情发生,及时赶到现场,对已出现灾情地区提出整治意见并督促落实到位。要加强山洪地质灾害隐患点城乡住房规划和建设,进一步做好危房改造工作。

       9、电力部门。重点保障各级防汛、水文、气象、市政、通讯等部门的电力供应。要针对这些部门的供电需求制定应急预案,提供临时供电保障。要加强对燃煤发电厂储灰场大坝安全的动态监管,对电力企业自查情况进行督查和抽查,督促电力企业严格落实相关法律和规章制度。对下游有居民区和重要设施的储灰库,汛期要低位运行,同时要加强隐患排查整改和落实堤坝巡查制度,确保堤坝安全。

       10、通信部门。移动、联通、电信三大通信公司,要做好通信设施的改造和更新,尤其要切实保障防汛指挥部门、各成员单位和水管单位的通讯畅通。

       11、其它区防指成员单位。要按照《大同市南郊区防汛应急预案》规定的成员单位职责,细化工作方案,全面部署防汛有关工作。落实汛期值班带班责任,确保值班电话、传真畅通,确保汛期各项工作正常运转。

       (七)强化防汛应急职守,搞好汛情信息报送。信息报送是防汛工作的重要组成部分,是科学研判、正确决策、果断处置险情的主要信息来源。为全面加强防汛抗旱值班管理,规范值班行为,进一步做好防汛抗旱工作,根据《国家防总关于防汛抗旱值班规定》,市防指以同汛字【2013】4号文件发布了《大同市防汛抗旱值班规定实施细则》,区防指各成员单位、各乡(镇)、街道防指要按文件要求,严明防汛纪律,加强防汛应急值守。

       各级各部门要高度重视信息报送工作,要认真区分信息报送与事故报告的区别,坚决杜绝信息迟报、漏报、瞒报、误报、谎报和信息倒灌,坚决避免因报汛不及时而造成人员伤亡和财产损失的事件发生。特别要做好突发险情灾情的报告工作,事件发生后,所在地乡(镇)政府、街道及有关部门,要立即向区政府及相关部门报送,条管部门在向上级部门报送的同时要向区政府报送。当发生重大突发险情或重大灾情时,应在发生后30分钟内逐级报告至国家防汛总指挥部。

       (八)发挥群测群防作用,确保第一时间撤避。区水务部门和有关乡镇村庄要加强对山洪灾害防治非工程措施建设项目的设施、设备巡查、检查和管理,确保设施、设备完好,数据传输正常,确保“九个一”落实到位,落实到人。要充分发挥预警监测系统的作用和群测群防体系的功能,早发现、早预警、早决策、早部署,做到防有先进的方法、撤有正确的路线、避有安全的地点、抢有可靠的保障。

       做好防汛抗洪救灾工作,是全社会的大事。各级各部门以及相关单位,都要切实抓好检查巡查工作。要深入现场,发现问题,结合实际,及时处理。对责任到人,任务明确,行动迅速,工作到位的部门和单位要给予表扬;对责任不清,任务不明,行动迟缓,工作不力的部门和单位要通报批评;对玩忽职守,不负责任,给人民生命和财产造成损失的责任人要依法追究责任。