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关于坚决打赢2017年南郊区脱贫攻坚战的实施意见

来源: 南郊区人民政府   发布时间: 2018-07-31 10:49

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中共大同市南郊区委

大同市南郊区人民政府

关于坚决打赢2017年南郊区脱贫攻坚战的

实施意见

 

为深入贯彻落实市委、市人民政府坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见精神和省、市脱贫攻坚大会精神,确保到2017年底农村贫困人口实现全部脱贫、贫困村全部退出,实现全面建成小康社会目标,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感

2014-2016年底,全区扶贫开发取得明显成效,贫困农村基础设施明显改善,公共服务有效提升,产业开发扎实推进,民生保障得到加强。全区5个涉贫乡镇中,6个是采煤沉陷区搬迁村,4个是产业发展薄弱的贫困村。目前,全区还有贫困村4个,贫困人口500人。

消除贫困、改善民生,逐步实现共同富裕,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,是促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,是立党为公、执政为民的重要体现,是推动“六大发展”、建设美丽富裕幸福南郊的必然要求。我们一定要把思想和行动统一到中央及省委、省政府和区委、区政府决策部署上来,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,同心同德,同律同力,咬定目标,苦干实干,坚决打赢全区脱贫攻坚这场硬仗。

二、脱贫攻坚的总体要求

(一)指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,根据省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合,坚持脱贫攻坚与社会保障紧密结合,坚持脱贫攻坚与治“为官不为”紧密结合。以“五个一批”为总路径,以贫困村为主战场,在精准施策上出实招,在精准推进上下功夫,在精准落地上见实效,形成全区上下共同参与脱贫攻坚的良好态势。

(二)基本原则

坚持党委领导、政府主导。充分发挥区、乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制,区、乡、村三级书记抓脱贫。强化乡镇党委、政府主体责任,加强农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持统筹协调、各司其职。发挥党的政治优势,集中力量办大事,创新脱贫攻坚工作机制,引导各种扶贫资源向贫困村倾斜,各方扶贫力量向贫困村汇聚,调动行业、部门和社会力量打好脱贫攻坚“组合拳”。

坚持精准方略、分类施策。以科学治贫、精准扶贫、稳定脱贫为基本导向,把“五个一批”“六个精准”真正落实到村、到户、到人,拉出“扶贫菜单”,抓好“需求侧脱贫”,突出“照单配菜”,抓好“供给侧扶贫”,帮到点子上,扶到关键处,确保做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持群众主体、激发内力扶贫先扶志,治穷先治愚。处理好国家支持、社会帮扶和自身努力的关系,最大限度激发贫困村干部群众内生动力,把农民组织起来,把资产经营起来,让企业参与起来,让收入多元起来,在脱贫攻坚中不让一个贫困农民掉队,增强贫困群众的获得感。

坚持整体扶贫,形成互助。注重弱势群体的整合效应,在发挥个体自主脱贫能动性的前提下,通过强势联动、项目带动、个体互动形成贫困群体优势互补、整体发力的扶贫脱贫工作格局,确保贫困户及及贫困个人获得多方位、多渠道的脱贫支持。

(三)总体目标

围绕实现全面小康这一目标,到2017年,确保现行标准下500农村贫困人口实现脱贫,4个贫困村全部退出,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平,确保贫困群众和全区人民同步进入全面小康社会。

(四)脱贫规划和工作要求

综合考虑贫困程度、贫困发生率、自然禀赋等因素,按照区委统一部署,2017年南郊区贫困人口全部脱贫,2018年巩固脱贫成果。

精准扶贫是方略,建档立卡是基础,强化责任是关键,落实措施是保证。做实建档立卡工作,建立精准扶贫台账,实行动态化管理,解决好“扶持谁”的问题;落实好区乡党委政府的主体责任,压实区、乡、村三级书记第一责任,强化区乡各部门干部帮扶责任,调动乡村两级干部和贫困群众积极性,解决好“谁来扶”的问题;针对致贫原因和脱贫需求,找准脱贫路径,明确扶贫方式,做到分类扶持、精准施策,解决好“怎么扶”的问题;建立完善考核、退出、评估脱贫成效评价机制,严格规范退出标准和程序,脱贫一个,销号一个,巩固一个,解决好“如何退”的问题。

三、采取超常规举措,咬定目标不放松,坚决打赢脱贫攻坚战

1特色产业扶贫

(一)特色农业扶贫。紧紧抓住国家建设农牧交错带核心示范区与国家实施粮改饲战略机遇,结合当地特色资源禀赋、产业现状、区场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面,深入推进特色农业产业扶贫,强化新型农业经营主体,培育创新利益联结机制,构建产业带动能力强,脱贫成效显著的产业扶贫新格局,重点发展杂粮、畜牧、农产品加工三大产业,确保特色农业产业扶贫行动目标如期实现。(牵头单位:区农委)

以现代农业示范区为重中之重,切实加强土地治理项目的高标准建设,实现田成方、林成网、路相通、沟相连的开发效果,大力改善贫困村生产条件,使耕地得到有效灌溉,确保农作物丰产丰收。以农产品的深加工和销售为首要任务,大力扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社组织,大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。真正促进农业增效、农民增收、使农民脱贫致富。(牵头单位:区农业综合开发办)

整合政策、项目、资金,统筹协调人才、技术、信息等资源,积极调动农机生产、使用和新型农机化服务主体的积极性,组织贫困村和贫困户,大力发展农机专业合作社,开展社会化服务,支持农机生产企业吸纳贫困户就业。(牵头单位:区农机局)

(二)光伏扶贫。通过建设各类电站,积极发展光伏产业。精确瞄准贫困村贫困户,建立完善光伏扶贫收益分配机制,帮助深度贫困人口脱贫,壮大贫困村集体经济。积极引导和鼓励企业在贫困村建设光伏电站,吸纳贫困劳动力就业增收。(牵头单位:区发改局)

(三)电商扶贫。加快贫困村物流配送体系建设,利用电商平台培育农村电商环境,整合农村优势特色产品,在贫困村建立服务网点,培训、指导贫困户发展电子商务。(牵头单位:区经信局)

通过供销社创办和领办的农民专业合作社,积极吸纳贫困户入社,以产业扶贫的方式,帮助农民脱贫致富;利用山西省供销社“农芯乐”电商平台,培训指导贫困户通过互联网销售当地特色农产品,拓宽增收渠道;对有意开设网店且缺乏启动资金的,积极引导办理小额货款;通过网站宣传,帮助贫困户推销本地特色农产品。(牵头单位:区供销社)

2、易地搬迁扶贫

(四)人居环境改善。按照省扶贫办批复精神我区易地扶贫搬迁采用采煤沉陷区治理搬迁,农村危房改造要把建档立卡贫困户放在优先位置,及时足额落实各级补助资金。探索推进农村公租房建设,注重盘活农村闲置房屋,为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。深入开展美丽宜居示范村区县两级联创活动,打造一批家园美、田园美、生态美、生活美,宜居宜业的美丽宜居示范村。(牵头单位:区农村人居办)

(五)易地扶贫搬迁。坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、产业开发、旧村开发利用和村庄撤并、完善公共服务社会保障相结合的原则,统筹谋划、精心组织,指导高山镇贫困村制定年度搬迁规划。采取行政村就近安置、移民新村集中安置、依托城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、插花安置和货币安置等方式,灵活安置,合理布局搬迁点和人口规模。(牵头单位:区治沉办)

3、 教育培训扶贫

(六)教育扶贫。大力举办公办和公建民营的普惠性幼儿园。健全学前教育资助制度,保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。科学布局农村义务教育学校,实施义务教育学校标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划,新建、改扩建一批寄宿制学校。落实农村义务教育家庭困难寄宿生生活补贴政策。加快普及贫困村高中阶段教育。对普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费。落实职业教育免学杂费政策。对考入高等院校的贫困户大学生做到应助尽助。特岗计划、国培项目、区培项目。落实集中连片特困村乡村教师生活补助政策。(牵头单位:区教育局)

(七)继续实施教育扶贫、雨露计划,完成向贫困人口考住二本以上大学生和大、中专、职高的学生发放补助,切断贫困代际传播渠道。(牵头单位:区扶贫办)

(八)培训就业。以稳定就业为导向,组织农村贫困劳动力掌握实用技术和转移就业技能,开展以农村贫困人口转移就业为重点的“千村万人”就业、创业培训,打造具有南郊特色的劳务品牌。(牵头单位:区人社局)

积极开展新型职业农民培育,以建档立卡户为重点,着力提高贫困农民综合素质,提升生产技能,有针对性地组织开展各类技能培训,培育一批懂经营、会管理、有技术、讲诚信的新型职业农民,助力贫困农民增加收入。(牵头单位:区农委)

4、生态补偿脱贫

(九)生态扶贫。以建档立卡贫困人口为主要扶持对象,鼓励支持创办扶贫攻坚造林专业合作社(专业队),引导贫困群众发展特色经济林产业,加快发展林下经济,利用国家生态公益林、天然林保护、未成林造林地管护等保护工程资金,建立公开透明的护林员选用机制,有计划地将当地有劳动能力的建档立卡贫困人员转化为护林员。(牵头单位:区林业局)

5、社会保障兜底

(十)农村低保扶贫。研究制定农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的实施方案,建立农村低保和扶贫开发数据互通、信息共享平台,确保符合条件的农村贫困家庭纳入低保救助范围。对于丧失和部分丧失劳动能力的农村贫困人口,由政府兜底脱贫,实现应保尽保。加大对特困人员救助,对特殊群体予以关爱,提高农村特困人员供养水平,改善供养条件,加大临时救助制度在贫困村落实力度。(牵头单位:区民政局)

6、基础设施建设

(十一)交通扶贫。全面推进公路网项目在贫困村的实施,构建贫困村外通内联的交通运输网络。加快贫困村公路改造,加大扶贫公路建设支持力度,推动一定人口规模的自然村通公路,推进乡镇汽车客运站和建制村汽车停靠点建设。布局建设实施农村公路危桥改造工程、生命安全防护工程。实现村村通客车,推进城乡客运一体化。(牵头单位:区交通局)

(十二)水利扶贫。打通贫困村群众用水“最后一公里”,解决贫困人口饮水安全。大力推进水土流失治理,着力抓好水保工程建设,最大限度吸纳贫困户参加工程建设,增加贫困人口工资性收入,把水保工程建成惠民工程。加大贫困村抗旱水源建设和中小河流治理力度,农业灌溉投资重点向贫困村倾斜。(牵头单位:区水务局)

(十三)电力扶贫。加快推进贫困村农网改造升级,村级光伏扶贫项目接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。支持光伏扶贫发电项目接入电网运行,优先消纳光伏扶贫上网电量,并在电价收入结算时提供支持。解决乡村及偏远村庄电网薄弱问题,逐步完善电网结构,提升电网供电能力、供电可靠性和电能质量,消灭长期“低电压”,杜绝老旧设备安全隐患,全面满足农村生产生活用电需求。(牵头单位:国网大同南郊供电公司)

7、 公共服务提升

  (十四)健康扶贫。贫困村公共卫生和基本医疗服务达到或接近全省平均水平。全面完成区乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,二级医院对口支援贫困乡镇卫生院。支持贫困村实施全科医生和专科医生特岗计划,制定符合实际的人才招聘引进办法。提升贫困村医疗卫生服务能力,实现“小病不出乡、大病不出区”,方便贫困人口就近就地就医。(牵头单位:区卫计委)

逐步提高村医补助标准,支持符合条件的贫困县乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险,加大贫困乡村医生参加新农保缴费补助和老年乡村医生退养补助力度。(牵头单位:区人社局)

(十五)科技扶贫。统筹整合农科教资源向贫困村重点倾斜,解决特色产业开发和生态建设中的关键技术问题。加大技术创新引导专项基金对科技扶贫的支持。支持科技特派员到贫困村开展创业式扶贫服务。强化涉农技术和实用技能培训,建设全覆盖的农业科技信息服务网络,有效解决科技成果转化“最后一公里”问题。推进贫困村创业致富带头人培训工程。(牵头单位:区科技局)

向贫困人口普及科学知识,传播科学思想和方法,推广先进技术,培训农村科技带头人,帮助支持农村产业示范基地创新发展,传递科技致富信息,发挥科技人员的作用,助力脱贫攻坚。(牵头单位:区科协)

(十六)文化扶贫。大力推进贫困村图书馆和文化馆、基层综合性文化服务中心和农家书屋建设,健全基层公共文化活动网络,配备服务管理人员,解决基层文化设施“空心化”的问题。支持贫困村有线电视村村通。(牵头单位:区文化局)

(十七)信息扶贫。加强互联网建设,采取政府补贴、企业减免和社会支持等方式,鼓励贫困家庭使用信息网络。落实国家电信普遍服务补偿政策,加快推进宽带网覆盖贫困村。(牵头单位:区经信局)

8社会力量帮扶

(十八)企业产业扶贫。按照坚持区场导向,支持引导国有企业参与产业扶贫。按照精准扶贫的要求,完善企农利益联结机制。支持贫困村农业龙头企业和区内外知名国有企业开展项目合作,培育投资规模大、产业链条长、带动能力强的农业产业化龙头企业;鼓励支持区属国有企业通过产业延伸、协作配套、产业转移,将劳动密集型产业向贫困村转移,开展多种形式的产业扶贫。(牵头单位:区财政局)

实施“百企帮百村”精准扶贫行动,动员全区民营企业、工商联会员,帮助贫困村和贫困户加快脱贫步伐。(牵头单位:区工商联)

(十九)招商引资。瞄准京津冀,围绕新材料、农产品加工、煤炭深加工产业、装备制造、新能源等,主动承接产业转移,积极与国内外知名企业进行对接,为贫困村引进项目、资金和理念,不断壮大区域经济。(牵头单位:区招商局)

(二十)社会扶贫。组织无党派人士和党外知识分子献计献策。通过倡议、鼓励等形式号召非公经济人士开展扶危济困、捐资助学等光彩慈善事业。引导和鼓励在外成功人士参与脱贫攻坚。(牵头单位:区委统战部)

坚持正确舆论导向,组织报刊、广播电视、网络等媒体深入宣传中央、省和区精准扶贫精准脱贫的决策部署和重大举措,大力宣传脱贫攻坚取得的显著成效、典型做法、成功经验,宣传社会各界关心支持脱贫攻坚的先进事迹,弘扬扶贫济困传统美德,凝聚合力攻坚正能量。(牵头单位:区委宣传部)

积极开展“三晋巾帼脱贫行动”,引导贫困妇女坚定脱贫志向。开展技能培训,帮助贫困妇女提高脱贫能力。搭建贫困妇女脱贫致富平台,帮助解决资金难题,助力贫困妇女创业脱贫。解决贫困妇女因病致贫困扰,发动社会力量,为贫困妇女儿童奉献爱心。(牵头单位:区妇联)

开展“双心双实”工程精准帮扶活动,帮助贫困青年创业就业。通过圆梦助学行动,帮助贫困青少年实现梦想。组织团员青年开展公益扶贫工程,帮助贫困青少年解决生产生活困难。(牵头单位:团区委)

对贫困村残疾儿童进行抢救性康复救助,落实残疾人养老保险和医疗保险政策,全面实施重度残疾人护理补贴制度,推进无障碍环境建设,加大政府购买助残服务力度。对贫困残疾人进行实用技术培训,扶持贫困残疾人自主创业,加大因残致贫人口的救助力度。(牵头单位:区残联)

充分发挥民族宗教界人士的作用,加强与贫困村民族宗教界人士的联系,提高民族宗教界代表人士脱贫攻坚的参与度,帮助信教群众聚居的贫困村发展经济。(牵头单位:区民族宗教局)

(二十一)金融扶贫。搭建平台、强化牵头,做好项目前期工作,抓好风险防控,落实好信贷资金,促进金融机构增加对贫困村信贷投放。深入推进金融富民扶贫工程,开展贫困户评级授信工作,支持金融机构为贫困户提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷,由财政按基准利率贴息,确保符合条件的贫困户得到有效支持。(牵头单位:区金融办)

(二十二)保险扶贫。扩大贫困村农业保险覆盖面和渗透度,通过保险区场化机制放大补贴资金使用效率。不断改进大病保险和人身意外保险服务,提高保障程度,缓解贫困人口因病或因残致贫和返贫。推广贫困人口专属商业健康保险产品。积极试办政策性农业保险以外,针对贫困人群农作物、牲畜、农房以及特色农业的统保业务。(牵头单位:区金融办)

(二十三)驻村帮扶。签订帮扶牵头书,充分发挥包村领导、驻村工作队和第一书记“三支力量”作用,帮助贫困村完成“六大任务”,帮助贫困户落实“八大措施”,使国家扶贫政策与贫困户精准对接,实现精准扶贫、精准脱贫。

因我区非贫困村零散贫困户无具体联点帮扶单位,为了使所有贫困户都有帮扶责任人实现贫困户帮扶全覆盖,现增加三个下乡帮扶工作队,具体见下表:

 

 

 

 

南郊区非贫困村零散贫困户联点单位安排表

乡镇

联点单位

总人数

古店镇

区水务局

山底村

1户

4 人

圣水沟村

1户

4 人

北宋庄村

2户

5 人

马站村

4户

16 人

西韩岭乡

区人社局

茶坊村

4户

9 人

太善村

3户

12 人

南村村

1户

4 人

 

肥村村

2户

7 人

鸦儿崖乡

区教育局

鸦儿崖乡

2户

3 人

常流水村

6户

11 人

王村

3户

9 人

(牵头单位:区委组织部)

(二十四)跨区域结对帮扶。积极创造条件,主动与经济发达村政府及部门进行对接,为我区贫困村牵线搭桥,构建跨乡镇点对点结对帮扶新模式。(牵头单位:区委办公室、区政府办公室)

(二十五)合力攻坚。组织人大代表开展脱贫攻坚视察和调研活动,检查督促各级政府脱贫攻坚各项政策措施的落实,充分发挥各级人大代表的作用,对脱贫攻坚工作提出建议和意见。(牵头单位:区人大)

充分发挥政协优势,通过提案真实反映脱贫攻坚工作情况,提高参政议政能力,积极献言献策,动员社会各界人士参与脱贫攻坚。(牵头单位:区政协)

四、保障措施

(一)加强组织领导。严格落实“中央统筹、省负总责、区县抓落实、乡村具体实施”的工作机制。党政主要负责同志要担负起第一责任人职责,亲自研究部署、督查推进、协调落实。建立联席会议制度,统筹力量,全力推进,形成工作合力,实行联动攻坚。脱贫攻坚期内保持涉贫乡镇党政主要领导相对稳定,有脱贫攻坚任务的乡镇要配备专职副乡镇长,把主要精力放在脱贫工作上。(牵头单位:区委、政府)

切实加强区扶贫机构和队伍建设,充实扶贫工作机构人员编制。扶贫重点乡镇设立乡镇扶贫工作站,落实人员编制,贫困村要确定扶贫信息员,确保脱贫攻坚工作有人组织、有人负责、有人落实。(牵头单位:区编办)

(二)增加财政投入。逐步加大专项扶贫投入,确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持“双增长”,实现脱贫政策效益最大化。(牵头单位:区财政局)

(三)保证扶贫用地。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,新增用地指标优先满足易地扶贫搬迁项目等建设用地需求。移民旧村宅基地复垦的,优先列入当地建设用地增减挂钩项目,置换出的土地指标,优先满足移民新区建设用地。(牵头单位:区国土局)

(四)强化资金监管。对扶贫资金和项目实行最严格的监管,对违规违纪行为坚决做到“零容忍”。财政资金分配要奖优罚劣,沉淀资金坚决收回,形成提高扶贫成效的正确导向。严格执行财政扶贫项目招投标制度、政府采购制度和公告公示制度。实行脱贫攻坚项目终身负责制,项目实施主管部门要对资金使用和项目建设全程监管,跟踪问效,保障扶贫资金阳光运行提高效益。(牵头单位:区审计局)

(五)加强督查巡查。按照督查巡查办法,对乡镇党委、政府和区直有关单位脱贫攻坚工作情况进行综合督查。根据需要对脱贫攻坚重点工作进行专项督查。(牵头单位:区委、区政府督查室)

对干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职问题,不作为、慢作为、乱作为问题,贪占挪用扶贫资金,违规干预和插手扶贫项目建设问题,贫困识别、退出严重失实,弄虚作假、搞“数字脱贫”问题,发生禁止行为事项等问题进行巡察。(牵头单位:区巡察办)

(六)严格考核问责。把各涉贫乡镇和区直部门脱贫攻坚工作作为区委区政府年度目标考核的重要内容,重点考核精准扶贫精准脱贫。强化干部驻村帮扶和第一书记工作考核。对工作推进不力的乡镇党政主要负责人和包村单位负责人进行约谈,限期整改;对未完成年度任务的进行诫勉谈话;情节严重造成不良影响的启动问责程序,进行责任追究。(牵头单位:区委组织部)