各乡（镇）区直各部、委、局、办各企事业单位：
为了全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会和国务院《决定》和第六次全国环境保护大会及省、市政府推进“蓝天碧水工程”暨摘污染“黑帽子”会议精神，按照市政府确定的环境保护目标和任务，从我区环境实际出发，深入推进“蓝天碧水工程”，切实解决危害人民健康的突出环境问题，促进经济结构调整，全面推进经济转型，实现全区经济社会环境又好又快发展，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持保护环境的基本国策，以加快实现温家宝总理在第六次全国环保大会上强调的“三个转变”为目标，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破的方针，以工业污染源“达标减排”、建设项目清理整治，“城中村”型煤推广、严打环境违法行为为重点，着力解决辖区突出的环境污染问题，推动生态建设，改善环境质量，加快建设资源节约型和环境友好型社会，为“重返晋北第一、实现全省强区”的奋斗目标提供良好的环境支撑。
二、工作目标
按照市政府要求，２００７年我区环保工作的总体目标是：
１、完成两大约束性指标，二氧化硫削减８１９．１５吨，化学需氧量削减１７２．３９吨，空气质量二级以上天数达到１３０天。
２、严格落实省政府１８９号令，２０４家工业企业完成污染源全面达标任务，３４家企业安装在线监测装置。
３、清理整治查处违法建设项目。
４、在１５个“城中村”继续大力推广使用型煤，使用普及率达到９０％以上。
５、对建城区范围内南三环、南出口、白马城、云冈路、“烟控区”等地的燃煤锅炉进行改造治理，禁止使用原煤。
６、建设大运清洁通道，清理整治取缔违法企业、堆场、煤场。
７、按照市政府和市环保局统一部署，对平旺地区环境综合整治。
８、开展环保专项行动，严厉打击各种环境违法行为，坚决取缔我区范围内的小铸造、非法小煤场、小白灰、小炼油等严重污染企业，切实保障群众生命健康和环境安全，全面开展扬尘污染治理，并对全区企业排队实施末尾淘汰。
９、实施农村小康环保行动计划，加强全区农村环境保护工作，开展全区土壤污染状况调查和工业污染源普查。开展并完成生态功能区划、生态经济区划、饮用水规划。
１０、加大环保能力建设，筹建南郊环境监测站。
三、工作措施
（一）认清形势，加强领导
当前，我们既面临着经济增长方式粗放导致污染物排放总量增加的严峻形势，更面临着中央和省、市政府高度重视环境保护工作的良好机遇和大好氛围。党中央、国务院将环境保护作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大历史任务，摆在十分突出的战略位置，温总理在政府工作报告中强调要坚定不移地实现污染物减排约束性指标。省委、省政府将环保工作列为今年全省经济工作的六项重点工作之一。全区各乡镇、各职能部门、各企业负责人要认清环保形势，必须加强对环保工作领导，建立环保工作组织机构，区乡两级政府认真落实环保责任，明确政府履职，主官尽责。各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，要把下达的环保目标任务列入政府工作重要议事日程，一级抓一级，层层抓落实，强化措施，完善机制，认真实施，确保认识到位、责任到位、投入到位、工作到位。
（二）强化责任，严格考核
我区的环境保护工作目标任务已经明确，能否取得实效，圆满完成，关键在于落实。区政府是环保责任主体，要认真落实环保目标责任制。把环保任务下达各乡镇，分解到各部门、各单位。各乡镇是环保指标实施主体，要加大力度，认真落实。区环保、经贸、发改、工商、土地、农业、电力、林业、水务等各部门要自觉履行环保职责，加强沟通，密切配合，通力合作，协调解决各部门在落实目标责任制中的具体问题，从而建立对违法企业的共同约束机制，形成我区治理污染的“环保统一战线”和齐抓共管环保的良好局面。二是建立考核制。区委、区政府要把“蓝天碧水工程”和达标减排等重点工作完成情况，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系。严格按照省政府出台的《山西省领导干部环保实绩考核暂行办法》进行考核，实行半年一小考，年终一大考，定期公布考核结果。三是进行环保问责和奖惩。区委要将考核结果作为评价干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据。实行四挂钩，与污染物削减指标挂钩，与建设项目整治挂钩，与限期治理挂钩，与重点工业企业达标排放挂钩。对完不成目标要求的，在提拔任用和评先选优，坚决实行“一票否决”，而且要严肃查处，追究相关人员责任，对工作成绩突出的，要给予表彰奖励，直至提拔重用。
（三）广泛宣传，营造氛围
全区各乡镇、各部门要广泛开展环保宣教活动，大力宣传党中央、国务院、省委、省政府出台的一系列环保方针政策和环保法律法规。区委宣传部、区广播局要充分利用《南郊周报》、广播电台两大平台，设立环保专栏，广泛报道环境保护先进事迹，公开揭露和批评污染环境破坏生态的行为，努力营造节约资源保护环境的舆论氛围。区教育局和工会、妇联、团委等群众组织要积极发挥各自优势，创建环境优美家庭、绿色企业、绿色学校、优美乡镇、绿色村庄、绿色厂矿活动，通过各部门的大力宣传，通过环保部门严格执法、强化监管等卓有成效的工作，使环保意识渗透到各单位、各部门的决策中去，渗透到社会大众的意识中去，从而努力在全区形成人人关心环保、人人支持环保、人人珍爱环境、人人参与“蓝天碧水工程”和环境友好社会建设的良好氛围。
（四）强化监管，综合治理
１、全面完成“达标减排”任务
今年是全省重点工业污染源达标的大限，全区重点工业企业必须在本年底前完成污染防治设施建设并达标运行，３４家企业还要安装连续在线监测装置，并入大同市监测平台，否则要停运、停电、停贷、直至关闭。主要污染物排放总量两大约束性指标是市里下达给我区的硬任务，也是省政府考核县区政府的重要指标，是不可逾越的“红线”。今年我区二氧化硫要削减８１９．１５吨，化学需氧量削减１７２．３９吨，万元ＧＤＰ二氧化硫排放量控制在１０．３８千克万元以下，万元ＧＤＰ化学需氧量排放量控制在５．６１千克万元以下。“达标减排”工作时间紧、任务重，区政府已将污染物削减任务下达各乡镇，为加大力度，加快治理进度各乡镇要对重点工业污染源治理真正负起责任来，依据排污量大小和对当地环境的影响程度，对各企业提出治理时限和要求，对国家和省明令取缔、淘汰的污染严重落后生产设施、工艺，要按照规定期限予以淘汰。企业要严格执行省政府１８９号令，将此项工作当作事关企业生存发展的大事来抓实施清洁生产、改进生产工艺、改造完善污染治理设施等各种措施，按期完成治理任务，实现污染物全面达标。逾期未完成治理任务的企业，不论企业大小、所有制性质，一律采取停电、停水、吊销执照等强制措施予以关闭。在“达标减排”工作中组织不力、失职、渎职逾期未完成任务的乡镇和企业相关责任人，依据《山西省环境违法违纪处分暂行办法》从严查处，追究责任。确保我区达标减排工作按期完成，有效削减污染物排放总量，为全市摘污染“黑帽子”作出贡献。
２、抬高建设项目准入门槛，严查违法建设项目
严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对新上项目首先要综合考虑环境容量、生态状况和资源禀赋。新增排污量必须在满足全区环境容量许可和下达的总量削减指标的前提下，完成新增量与削减量的置换，把住污染控制的入口。加大对建设项目全过程监管力度，确保“三同时”制度落到实处。严格按照省环保局要求，清理整治违法建设项目，坚持做到“三个一律”：新建项目凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产已建项目经限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。坚决打击不批自建、未批先建、批小建大、边批边建，不按环评规定建设环保设施或擅自设计更改环保设施，建成后长期不验收违法生产等环境违法行为，全面清理整顿我区１９９８年以来存在上述违法行为的项目。依据违法事实和性质，实施分类处置，对未办理环保审批手续擅自建设的５８个项目，责令立即停止建设、运营，于２００７年３月３０日前补办环保审批手续并处罚款；对已办理环保审批手续建成投产未执行“三同时”和竣工验收的４４个项目，责令立即停产，完善环保设施并处罚款；对已出台环保手续建成投产基本执行“三同时”制度、未竣工验收的５５个项目，责令于２００７年５月３０日前申请进行环保设施竣工验收，全区在８月３０日全部完成竣工“三同时”验收；对既不申请验收，又不组织“三同时”的，６月份全部实施停产、断电。
３、集中整治“污染群带”环境问题，改善提升环境污染质量
污染严重的污染群带作为整治的突破口，通过重点突破要把我区全面推进，有效改善我区环境质量。一是“城中村”大力推广使用型煤，在１５个“城中村”加大型煤推广工作力度，广泛宣传，由型煤使用户现身说法现场演示如何使用型煤，打消部分群众存在的型煤点不着，炉温不高等各种偏见，督促型煤厂家保证型煤的质量和供应，进一步提高平房住户对型煤的认可和接受。二是全面整治平旺周边环境。南郊环保分局要详尽细致摸清平旺地区污染企业底数，拿出治理方案，按照市政府的统一办法同矿区、城区进行统一整治，彻底改善周边群众的生活环境。三是建设大运清洁通道。对大运高速公路在我区境内９公里沿线两侧的污染源认真排查，对违法排污企业马辛庄老李砖厂、马辛庄老钱砖厂、肥村砖厂、杨宝生岩棉保温材料厂、二电煤冯庄煤场等６家企业予以取缔，对大同市预制厂、十里河林场等５单位锅炉治理改选使用清治燃料。四是限期治理燃煤锅炉，对我区白马城、云冈路、“烟控区”、南出口、南三环一带的煤燃煤锅炉限期治理，禁烧原煤，要求使用电、气等清洁燃料。
４、实施农村小康环保行动计划，推进全区生态建设
我区要在抓点源、线源污染防治的同时，按照省里要求，结合社会主义新农村建设实施农村小康环保行动计划，综合治理农村面源环境污染，大力发展农村沼气、集中供热、集中排水基础设施，对生活垃圾集中处置。限制高污染企业到农村建厂加大对农村现有重点排污企业的监管力度开展农田停止污灌试点合理使用农药、化肥、地膜等农用化学品。扶持生态农业，建设无公害农产品基地，有效控制农业面源污染。加快村庄整治步伐，围绕“四化”（道路硬化、民居美化、村庄绿化、环境洁化）的目标，突出“四改（改水、改厕、改厨、改圈）工程，示范带动，以点带面，推动农村面源污染治理。同时要开展土壤污染状况调查和工业污染源普查，开展并完成生态功能区划和生态经济区划，积极开展创建生态文明村、镇活动，推动全区生态建设深入发展。
５、开展环保专项行动，严惩违法排污企业
按照国家环保专项行动的要求，一是集中整治饮用水源保护区违法排污问题，必须加大对白马城、时庄、平旺、仝家湾、西万庄等水源地环境保护力度，加强对御河、十里河沿岸工业企业以及焦化、造纸、桑河淀粉厂等污水排放大户的监管，定期检查、跟踪督察，确保废水达标排放，并按市政府要求，区环保局、区水务局开展饮用水规划，保障水源地环境安全。二是集中整治工业园区环境违法问题，严肃查处各类环境违法行为，切实提高环评和“三同时”执行率。三是集中整治国家明令淘汰和禁止发展的能耗高、污染重、不符合产业政策的土小企业环境违法问题，特别是全区集中在口泉、高庄、平旺、马军营、西韩岭的非法煤场、小白灰、小铸造、小炼油等。通过开展环保专项行动，全部取缔。对那些明知故犯、屡查屡犯的违法企业实施最严厉的惩罚，真正对违法者起到震慑作用，切实解决危害群众健康的突出环境问题。
６、加大环保能力建设，保障环境安全
区政府要在环境安全方面加大环保资金投入，建立环境应急体系和应急网络，配备水、气环境突发事件应急监测设备和必要的防护设备，增强应对突发性环境事件的预警和处置能力，加强环境硬件建设，建设南郊环境监测站，为科学判断环境质量状况为治理环境污染提供科学依据。改善我区环境监管和监测能力严重滞后于环保工作实际需要的局面。
（五）强化督办，狠抓落实
对于人民群众反映强烈的环境污染问题，各级政府要挂牌督办，挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。各乡镇挂牌督办案件要及时向社会公开，接受社会的监督。区政府要采取各种形式的检查活动，确保重点违法督办案件落到实处，督办案件要切实做到查处到位、整改到位、责任到位、追究到位，确保饮用水源保护区、工业园区、建设项目、重点超标排污企业的集中整治工作取得实效，各种环境违法行为得到纠正，人民群众的环境权益得到维护。各级、各部门要将环保工作和专项行动纳入今年宣传工作，区环保分局要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和环保工作以及专项行动进展情况。区政府要把宣传成效纳入环境保护目标责任制的考核范围。充分发挥环保热线作用，畅通投诉渠道，实施有奖举报，积极鼓励群众举报环境违法问题，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。
２００７年３月８日 |